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福建省市场监督管理局

关于省政协十二届二次会议20191242号提案的答复

闽市监函〔2019〕158号

黄文定委员：小包装食盐产品实行“一包一码”追溯管理的建议

　　《关于对》（第20191242号）收悉。现答复如下：

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施食品安全战略，全面落实“四个最严”的要求，构建从“农田到餐桌”的覆盖人民群众日常基本消费食品的“一品一码”全过程追溯体系，2017年以来，我局在省委省政府的正确领导及全省市场监管系统的共同努力下，全力推进食品安全“一品一码”追溯体系建设。目前，我省“一品一码”立柱架梁的基础性工作已基本完成，追溯管理办法、追溯码编码等技术规范已发布实施，追溯管理平台已完成建设投入试运行，我省食品安全治理的能力和水平得到了有效提升。

　　一、食盐安全信息追溯工作建设情况

　　按照省政府办公厅2017年9月印发的《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》（闽政办〔2017〕116号），以及2017年12月公布的福建省人民政府令第198号《福建省食品安全信息追溯管理办法》第二条第一款“在本省行政区域内，对食品和食用农产品实行一品一码食品安全信息追溯制度，在生产（含种植养殖、加工）、流通（含销售、贮存、运输）以及餐饮服务等环节实施安全信息追溯管理”的要求，目前我省食品（包括食盐在内）的生产经营是实行“一品一码”安全信息追溯制度，即同一品种批次的食盐产品按照规定的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码。

　　截止2018年底，福建省食品安全信息追溯管理平台（以下简称“省平台”）上食盐生产经营环节需注册主体数1558家，已注册主体数1558家，主体注册率100%；已录入数据主体数1558家，主体录入数据率100%，录入数据总量22.10万条，已初步建立起覆盖食盐生产加工、流通的全过程全链条的追溯管理信息化体系。该平台设有企业主体管理功能、政府部门监管功能、公众查询反馈功能、数据汇聚管理分析功能等四大功能板块。政府部门监管功能板块，包括基础信息管理、食品登记管理、食品安全追溯监管、数据分析预警等。待该平台系统进一步完善之后，我省市场监管系统内部，即可查询到各食盐企业的产品生产、销售情况，无需由企业再行报告市场销售情况，这也符合深化“放管服”改革精神，有利于减轻企业报送材料的负担。而消费者通过扫描食盐产品外包装条形码，输入批次号/生产日期，即可通过“一品一码”微信公众号、闽政通APP、400电话服务等，查询到食盐产品的“来龙去脉”，切实让消费者“买的放心，吃的安心”。

　　同时，根据省食安委批复，我局与省农业农村厅、省海洋与渔业局于2019年1月29日联合下发了《关于发布<福建省食品安全信息追溯类别品种（2018版）>的通告》（闽市监〔2019〕29号），明确2019年4月1日起，食品生产企业、食品批发经营者、特定食品零售经营者和特定餐饮服务提供者对生产经营的加工食品（含食盐），以及重点食用农产品批发市场及其场内经营者和食品生产企业对经营使用的食用农产品，要实施食品安全“一品一码”信息追溯。各地市场监管部门将加强督促相关食品生产企业和食用农产品经营者对存在问题进行整改，并跟踪落实；对屡次不整改的生产经营者，可依据《福建省食品安全信息追溯管理办法》相关条款进行处罚。

　　二、鼓励企业对食盐产品实行“一包一码”追溯管理

　　由工业和信息化部消费品工业司指导，中国盐业协会建设及运维的全国食盐电子防伪追溯服务平台（以下简称“全国平台”）实行的食盐“一包一码”追溯，主要是依靠标码合一标志（采用物理防伪和数字防伪相结合的方式将碘盐证明商标和未加碘食盐证明商标与追溯二维码合二为一）作为重要载体，为每一包食盐配有唯一的标码合一“身份标识”，基本具备防复制、防伪性、防窜货等功能。相较于“一品一码”，“一包一码”追溯是目前食盐安全信息追溯领域较为先进的技术，可以实现较精准的产品生命周期的追溯，能实现快速锁定召回范围和召回区域，实现精准高效召回，是目前保证合格碘盐供应，实现食盐质量信息防伪追溯的良好载体，也是我省食盐安全信息追溯管理工作努力的方向。

　　我局鼓励省内外盐企对食盐产品实行“一包一码”追溯管理，也致力于加强与中国盐业协会进行沟通对接，以发挥“一包一码”在保障食盐安全和市场监管等方面的积极作用。2018年5月，我局召开的食盐追溯体系建设对接工作会上，即与中国盐业协会、省盐业集团有限公司、长威公司（“一品一码”平台中标方）等单位相关技术人员就全国平台与省平台数据交换的相关事宜进行洽谈，并就数据接口方式、对接内容、时间节点等达成了共识。但据向中盐协会了解，目前全国平台与各省盐企尚未完成全面对接，各省盐企在该平台上的注册、系统对接、数据上传等进度不一，全国仅约1/3食盐生产企业在该平台进行了数据上传(且在真实全面及时性等方面仍不尽理想)，批发企业尚处于注册阶段，均未进行数据上传，我省食盐定点企业的对接工作也正在进行当中。又时值食盐“一品一码”安全信息追溯工作正处于实行启动阶段，因此目前我省暂未明确市场销售的食盐产品需要达到“一包一码”追溯管理要求，但后续待各省盐企在全国平台上的数据录入工作全面完成后，我局将积极与中盐协会接洽数据交互事宜，逐步推进食盐“一品一码”往“一包一码”方向纵深发展。

　　三、下阶段工作

　　下阶段，我局将继续全力以赴推进食盐“一品一码”的组织实施。一是聚焦重点工作。抓好推进食盐生产经营环节信息化追溯、流通消费环节的源头追溯等方面的工作，做好省级追溯管理平台的建设和运营，对重点食盐生产企业、批发企业、重点食用农产品批发市场、商场超市、大型餐馆、学校食堂等重点对象，通过科学分工、责任到人、一企一策、持续跟踪，全面推进生产经营单位落实信息追溯主体责任，努力实现每包食盐从出厂到消费者手中的每个环节均来源可溯、去向可追。二是强化培训指导。要求各地市场监管部门对即将实行信息追溯管理的食盐生产经营者开展全覆盖培训，并根据实施情况，持续开展培训指导。要求一品一码运营方要全力做好相应的培训、指导等工作。三是加大检查力度。各地市场监管部门将按照工作安排，有针对性地强化食盐生产经营者的检查，通过抓两头、促中间，层层倒逼，以点联线，以线铺面，纵向打通追溯链条，横向增加覆盖面。四是扩大宣传引导。充分利用各类新闻媒体，采取多种方式，加大宣传力度，动员全社会广泛参与。组织具有一定规模的商场超市、餐饮企业在货架、大厅等显著位置张贴追溯码，并通过LED屏、宣传牌、可追溯承诺等形式引导、鼓励消费者通过门户网站、手机等自助查询食盐可追溯信息。

　　非常感谢您对福建省食盐质量安全监管工作的高度关注和大力支持。请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我省食盐质量安全监管水平的提升。祝您生活愉快！

　　领导署名：严效东

　　联 系 人：黄丹君

　　联系电话：0591-87716020

福建省市场监督管理局

                                             2019年4月26日