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——盐改资料：盐务参考书—《盐业体制改革方案》实施效果评估

——盐改资料：盐务参考书—中国食盐经营市场化改革研究

 《盐业体制改革方案》实施效果评估

作者 王可山 郝玉柱 刘华

中国经济出版社  2020年4月出版

——内容介绍

作者简介

王可山，北京物资学院教授，博士，主持国家社科基金重点项目、教育部人文社会科学研究项目等10余项，发表学术论文60余篇。主要研究方向：产业经济、食品安全经济与政策，近年来关注盐业体制改革研究。

郝玉柱，北京物资学院教授，主持、参加省部级及横向科研课题20余项，发表学术论文120多篇。主要研究方向：国际贸易、国际物流经济、流通体制改革等。

刘华，北京物资学院教授，管理学博士，参与或主持各类科学研究项目和横向课题20余项，发表学术论文20余篇，编撰各类教材和学术专著10余部。主要研究方向：公司品牌营销、投资者关系管理，近年来关注盐业体制改革研究。

目录

第一章 我国盐业管理体制改革进程

一、我国食盐经营管理制度的演变(从古代至改革开放前)

(一)我国古代至新中国成立前的食盐经营管理制度演变

(二)新中国成立后至改革开放前我国盐业经营管理制度

二、我国盐业管理体制的改革探索期(1978—1991年)

(一)改革进程

(二)改革的主要特征和主要问题

(三)解决措施及成效

三、我国盐业管理体制的改革尝试期(1992—2013年)

(一)改革进程

(二)改革的主要特征和主要问题

(三)采取的措施及效果

四、我国盐业管理体制的改革实施期(2014年至今)

(一)《盐业体制改革方案》出台

(二)《盐业体制改革方案》的主要特征

(三)《盐业体制改革方案》的主要内容

第二章 《盐业体制改革方案》实施的市场总体效果分析(2017)

一、盐业体制改革使消费者多样化需求得到满足

二、食盐生产企业有了市场竞争意识和品牌意识

三、盐业公司开始探索新的食盐产销方式，推进战略转型

第三章 《盐业体制改革方案》实施后市场出现的新问题分析(2017)

一、食盐市场格局发生变化，竞争加剧

二、食盐市场多品牌、多品种并存，监管难度加大

三、对改革的目的理解存在偏差，市场短期表现有些混乱

四、食盐质量安全监控和特殊地区碘盐供应有待加强

第四章 《盐业体制改革方案》具体评估事项的进展情况分析(2017)

一、剥离食盐批发企业承担的行政管理职能及移交相关部门的进展

(一)各省(自治区、直辖市)关于食盐批发企业政企分开改革的政策文件获得批复

(二)盐业监管体制改革方案编制工作正在进行中

(三)各省、市、县级盐业体制改革方案执行情况参差不齐

二、建设食盐电子追溯体系的进展

(一)国家层面

(二)省、自治区和直辖市层面

三、建立政府食盐储备体系、企业责任储备制度和后续督促评估机制的进展

四、改革过渡期间财政补贴到位的进展

(一)边远贫困地区碘盐补贴

(二)食盐储备补贴

(三)人员安置补贴

五、鼓励盐业企业依托现有营销网络、开展综合性商品流通业务的进展

(一)积极布局高端盐，开辟新业务

(二)实施业务多元化，增强企业应变能力

(三)推进混合所有制改革，转型升级

六、建立更加严格的工业盐流向监管制度的进展

七、确保边远贫困地区碘盐供应的进展

(一)大多数边远贫困地区碘盐供应基本稳定

(二)部分地区碘缺乏病防治形势面临考验

八、确保合格碘盐覆盖率保持在90%以上，提高孕妇、儿童和碘缺乏病地区群众的科学补碘意识的进展

九、设置更加严格科学的食盐生产批发企业资质准入条件的进展

(一)在过渡期内不准出现新的批发企业

(二)跨区经营者变相批发问题

(三)跨区经营企业劳动用工问题

(四)食盐批发企业的选择范围

(五)目前可以直接利用各盐业公司的二级批发企业

十、对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入的进展

(一)以河北省为例

(二)以上海市为例

(三)对盐业企业的调研

十一、在紧急突发情况下确保食盐市场稳定的进展

十二、形成一批能够引领行业发展的具有核心竞争力的企业集团的进展

第五章 《盐业体制改革方案》具体事项的实施评估结果(2017)

一、关于“剥离食盐批发企业承担的行政管理职能及移交相关部门”

二、关于“建设食盐电子追溯体系”

三、关于“建立政府食盐储备体系、企业责任储备制度和后续督促评估机制”

四、关于“改革过渡期间财政补贴到位”

五、关于“鼓励盐业企业依托现有营销网络，开展综合性商品流通业务”

六、关于“建立更加严格的工业盐流向监管制度”

七、关于“确保边远贫困地区碘盐供应”

八、关于“确保合格碘盐覆盖率保持在90%以上，提高孕妇、儿童和碘缺乏病地区群众的科学补碘意识”

九、关于“设置更加严格科学的食盐生产批发企业资质准入条件”

十、关于“对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入”

十一、关于“在紧急突发情况下确保食盐市场稳定”

十二、关于“形成一批能够引领行业发展的具有核心竞争力的企业集团”

第六章 关于《盐业体制改革方案》实施的具体建议

一、加快剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，妥善移交相关部门，实现政企分开

二、加强宣传，政府主导，实施统一的技术支持推进食盐电子追溯体系建设

三、确保食盐储备安全，强化后续督促评估机制

四、用好财政补贴，分流安置富余人员，推进改革措施落实

五、深化改革创新，助推盐业企业综合性商品流通业务发展

六、建立更加严格的工业盐从源头到使用终端的严密高效的全程追踪制度

七、强化政府行为以确保边远贫困地区碘盐供应

八、加强宣传，消除消费者对加碘盐认识上的误区

九、解决《食盐专营办法》与《盐业体制改革方案》的冲突，明确食盐生产批发企业资质准入条件

十、加大对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入

十一、明确紧急突发情况下盐业公司确保食盐市场稳定的责任主体地位

十二、细化改革方案具体措施，预先防范可能出现的风险

第七章 《盐业体制改革方案》主要内容的落实现状(2018)

一、《盐业体制改革方案》“四改革”落实情况

(一)改革食盐生产批发区域限制

(二)改革食盐政府定价机制

(三)改革工业盐运销管理

(四)改革食盐储备体系

二、《盐业体制改革方案》“四完善”落实情况

(一)完善食盐定点生产制度

(二)完善食盐批发环节专营制度

(三)完善食盐专业化监管体制

(四)完善盐业法律法规体系

三、《盐业体制改革方案》“五配套”落实情况

(一)严格规范食盐生产批发企业资质

(二)加快信用体系建设

(三)加强科学补碘工作

(四)加强应急机制建设

(五)推动盐业企业做优做强

第八章 《盐业体制改革方案》实施后的主要成效分析(2018)

一、盐业生产、批发企业基本情况

(一)企业情况(二)食盐供应的主要地区

二、《盐业体制改革方案》实施前后生产批发企业基本情况比较

(一)人员增减情况

(二)产销量变化情况

(三)多种经营开展情况

(四)企业盈利变化情况

三、食盐生产企业参与市场竞争情况比较

四、食盐批发企业参与市场竞争情况比较

五、消费者需求的市场情况比较

第九章 《盐业体制改革方案》实施后市场主要表现和存在问题(2018)

一、《盐业体制改革方案》实施后市场主要表现

(一)政企分开工作积极推进

(二)食盐市场由独家垄断走向多元主体参与，竞争格局基本形成

(三)企业竞争意识增强，通过多种途径和手段参与市场竞争

(四)食盐市场产品日益丰富

(五)市场竞争逐步过渡到相对稳定的状态

二、《盐业体制改革方案》实施后对消费者的影响

(一)问卷设计、数据来源与样本描述

(二)消费者对盐业体制改革的了解程度分析

(三)盐业体制改革后对食盐消费的影响分析

(四)北京地区与非北京地区消费者的对比分析

(五)调研结论与启示

三、《盐业体制改革方案》实施后市场存在的主要问题

(一)盐业企业面临的主要问题

(二)消费者面临的主要问题

(三)政府部门有待完善的问题

第十章 进一步推进盐业体制改革的具体建议

一、加快处理好政企分开遗留问题

二、加强盐业体制改革配套措施落实

三、政府负责边远贫困地区的碘盐供应工作

四、允许委托代理商来进行经营

五、将食盐纳入一般食品经营中，取消专营管理

六、发挥行业自律作用，引导行业健康稳定发展

附录

一、盐业体制改革方案

二、盐业管理条例

三、食盐专营办法(1996)

四、食盐专营办法(2017)

五、盐业管理条例(修订送审稿)

重要术语索引表

后记

中国食盐经营市场化改革研究

作者 王可山 郝玉柱 刘永胜

中国经济出版社  2017年4月出版

——内容介绍

2016年4月22日国务院印发《盐业体制改革方案》，并于2017年1月1日起实施。本书的研究正是基于以上背景，通过全面的历史考察、现状分析、靠前外经验借鉴和个案研究，对我国食盐经营市场化改革问题进行深入探讨，寻求加强和改进我国食盐经营管理效率的策略和措施。

本书的研究内容主要包括：（1）食盐经营管理制度的历史变迁；（2）食盐专营体制及运营中存在的问题；（3）食盐经营体制改革靠前外经验借鉴；（4）市场化改革背景下食盐经营主体研究；（5）市场化改革背景下食盐经营主体运营保障条件研究；（6）食盐产品市场定位研究；（7）食盐产品市场营销策略研究。此外，对于盐行业比较关注的一些具体问题，包括政企分开、产销融合、盐事业中心组建、产权结构多元化改革、食盐封闭供应链管理、食盐流通与监管信息平台构建、食盐经营市场化改革的总体目标、基本原则与改革方案、食盐产品定价、食盐产品结构优化、食盐产品品牌提升、盐业企业广告策略和营销渠道拓展等问题分别作了专题研究。

作者简介

王可山，北京物资学院教授，博士。主持国家社科基金重点项目、教育部人文社会科学研究项目等10余项，发表学术论文60余篇。

主要研究方向为：产业经济、食品安全经济与政策，近年来关注盐业体制改革研究。

郝玉柱，北京物资学院教授，主持、参加省部级及横向科研课题20余项，发表学术论文120多篇。主要研究领域为靠前贸易、靠前物流经济。

刘永胜，北京物资学院教授，博士。主持完成国家社科基金项目、北京市社科基金项目等省部级项目5项，发表学术论文80余篇。主要研究方向为物流与供应链管理、食品/食盐质量安全管理。

目录

第一章 食盐经营管理制度的历史变迁研究

第一节 中国历代食盐经营管理制度演变

第二节 中国现代食盐经营管理制度演变

第三节 各时期对食盐管制的合理*和必要*

第四节 中国现代食盐专营制度的主要贡献

第二章 食盐专营体制及运营中存在的问题分析

第一节 政企不分导致经营行为不规范

第二节 产销分离的制度设计是产销矛盾产生的根源

第三节 食盐生产企业缺乏自主创新的积极*

第四节 经营范围的制度设计导致区域分割

第三章 食盐经营体制改革国内外经验借鉴

第三节 发达国家食盐管理体制改革的经验借鉴

第二节 我国行业管理体制改革的经验教训

第四章 市场化改革背景下食盐经营主体研究

第一节 专营体制下的食盐经营主体现状

第二节 成熟食盐市场经营主体的特征

第三节 食盐市场经营主体的理想格局

第四节 培育成熟的食盐市场经营主体是一个渐进过程

第五节 培育成熟食盐市场经营主体的措施

第五章 市场化背景下食盐经营主体运营保障条件研究

第一节 食盐市场经营主体标准化建设

第二节 食盐流通政策与监管体系完善

第三节 食盐流通与监管信息平台构建

第四节 食盐流通与监管关键技术

第六章 食盐产品市场定位研究

第一节 食盐市场容量研究

第二节 食盐市场需求研究

第三节 食盐消费群体研究

第四节 食盐产品优势研究（以额吉淖尔大青盐为例）

第七章 食盐产品市场营销策略——对额吉淖尔大青盐的个案研究

第一节 食盐产品策略

第二节 食盐价格策略

第三节 食盐广告策略

第四节 食盐包装策略

第五节 食盐事件营销策略

第六节 食盐渠道营销策略

第八章 主要研究结论与政策建议

第一节 主要研究结论

第二节 对策建议

第九章 专题研究

第一节 关于政企分开的实施

第二节 关于产销融合的实施

第三节 关于食盐事业中心的组建

第四节 关于产权结构多元化改革

第五节 关于食盐封闭供应链管理

第六节 关于食盐流通与监管信息平台的构建

第七节 关于食盐经营市场化改革的总体目标、基本原则与改革方案

第八节 关于食盐产品定价方案

第九节 关于食盐产品结构优化方案

第十节 关于食盐产品品牌提升方案

第十一节 关于盐业企业广告策略实施方案

第十二节 关于盐业企业营销渠道拓展实施方案

附录A 盐改前主要法规政策

一、盐业管理条例

二、国家储备食盐管理办法

三、盐业行政执法办法

四、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例

五、食盐专营办法

六、关于促进食盐流通现代化的若干意见

七、推进食盐流通现代化实施方案

八、全国制盐工业结构调整指导意见

九、关于进一步做好无碘食盐供应和管理工作的通知

附录B盐改后主要政策法规

一、盐业体制改革方案

二、关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知

三、关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知

四、关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知

五、食盐专营办法（修订送审稿）

六、盐业管理条例（修订送审稿）

重要术语索引表

后记