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——国家卫生健康委关于政协十二届全国委员会第四次会议第2363 号（医疗体育类275 号）提案答复意见的函（摘要）

——《人民日报 ：食盐怎么吃，政协来支招（协商之路）

——人民政协网：全国政协“加快修订食用盐生产及使用标准”提案办理协商综述

——党派提案：关于加快修订食用盐生产及食用标准等工作的提案

国家卫生健康委

关于政协十二届全国委员会第四次会议第2363 号（医疗体育类275 号）提案答复意见的函（摘要）

2016年8月16日

关于加快修订食用盐生产及食用标准等工作的提案，现答复如下：

一、关于“加快修订食用盐生产标准”

为满足不同地区和特定人群碘盐、非碘盐消费需求，我委发布了两项相关食品安全国家标准，分别是《食品安全国家标准食用盐碘含量》（GB 26878-2011）、《食品安全国家标准 食用盐》（GB 2721-2015）。两项标准下调了碘盐中碘含量要求，规定平均水平为20至30毫克/千克，各省（区、市）可根据人群碘营养水平，选择适宜的食盐碘含量水平；规定非碘盐中碘含量低于5毫克/千克，原因是食盐天然含有微量碘元素。

《食品安全国家标准食用盐》(GB 2721-2015,2016 年9 月22 日起实施）规定了食用盐的技术要求、理化指标、污染物限量、食品添加剂等，新增了低钠盐的术语和定义，即“以精制盐、粉碎洗涤盐、日晒盐等中的一种或几种为原料，为降低钠离子浓度而添加国家允许使用的食品添加剂（如氯化钾等）经加工而成的食用盐”。《食品安全国家标准食用盐》( GB 2721-2015)正式实施后，基本可以满足您在提案中所提出的“大幅降低食用盐中钠含量的标准”的要求。

我委多次组织开展居民碘营养状况、碘缺乏病监测等。根据监测和调查数据，2012年,由国家食品安全风险评估委员会发布评估报告，提出绝大多数地区居民的碘营养状况处于适宜和安全水平，部分沿海地区孕妇、哺乳期妇女仍存在碘不足问题。2014年，综合考虑社会各方关注食盐加碘问题、食盐加碘量标准下调、盐摄入量减少等情况，我委启动了中国居民碘营养状况再评估工作，由食品评估中心联合疾控中心营养所具体承担。再评估更全面地评估我国不同地区居民的碘营养状况，重点关注高碘的沿海地区居民和可能存在碘摄入不足的孕妇等人群，增加了血液学指标，用以评价不同地区居民的碘营养状况是否适宜、加碘食盐对碘摄入量贡献大小等关键问题，为食盐加碘政策的“科学、精准”化提供依据。目前，正在开展样本测定和数据分析，全部评估工作预计今年年底完成。下一步，我委将组织食品评估中心和疾控中心营养所加快居民碘营养状况再评估工作，加紧做好监测和数据整理分析，并组织全国权威专家共同论证，尽快完成评估报告并确保科学性。根据再评估结果，将会同工业和信息化部、国家标准委、食品药品监管总局进行深入研究，对照国际标准，研究修订《食品安全国家标准 食用盐碘含量》（GB 26878-2011)，提升相关标准的科学化水平。

二、关于“实行营养干预，实现减盐不减咸”

2011年，原卫生部与山东省人民政府签署合作协议，共同启动联合减盐防控高血压项目，引导重点行业落实减盐措施。项目运行4年来，各级政府高度重视，各相关部门密切协作，全社会广泛参与，2014年开展的中期评估结果显示人均食盐摄入量从12.50克/日降到11.58克/日，降低了0.92克。2015年是项目执行的最后一年，我委将加强对项目的终期评估，总结符合成本效益的减盐防控高血压经验做法，为在全国范围内推广减盐策略提供依据。

根据党的十八届五中全会关于“推进健康中国建设”的战略部署、“健康中国2030”规划纲要和国家“十三五”规划纲要，为提高国民营养健康水平，改善国民营养状况，我委会同相关部门制定了“国民营养行动计划”，拟通过实施包括降低食盐摄入的营养改善项目，提高居民的健康水平。

三、关于“恢复硒、碘盐的财政补贴和营养干预政策，普及植物硒、碘盐的供应”

硒是一种重要的必需微量元素，在人体有许多重要的生理功能。我委已发布了多项硒含量有关的食品安全国家标准。主要包括：一是部分特殊膳食用食品硒含量有关规定。根据特殊人群营养需要，我委制定发布的《食品安全国家标准婴儿配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全国家标准 较大婴儿和幼儿配方食品》（GB 10767-2010）、《食品安全国家标准 特殊医学用途配方食品通则》（GB 29922-2013）等规定了硒限量值。二是食品中硒强化量有关规定。《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》（GB 14880-2012）允许在调制乳粉、大米及其制品等类别食品中强化硒并规定了使用量，列出了强化硒所允许使用的化合物来源，包括亚硒酸钠、硒酸钠、硒蛋白、富硒食用菌粉、L-硒-甲基硒代半胱氨酸、硒化卡拉胶、富硒酵母等。三是富硒产品营养标识有关规定。《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）对预包装食品营养标签中能量和营养成分的含量声称等作出了规定。对于“富硒”、“含有硒”声称的条件和要求有明确规定。

碘是人体必需的微量元素，我国是外环境碘缺乏最为严重的国家之一，碘缺乏病一直是制约经济社会发展和影响国民素质提高的重大公共卫生问题。国内外实践表明，食盐加碘是安全、有效、方便的防治碘缺乏病措施。1994-1996年，国务院先后发布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等法规，中央财政高度重视支持包括碘缺乏病在内的地方病防治工作。中央财政从1996年起对进口原碘实行据实补贴，以平抑碘盐价格，保障碘盐质量卫生安全和稳定供应。西藏、青海、新疆等省份自2007年以来在部分地区实施碘盐价格补贴政策，中央财政从2009年开始对西藏、甘肃、青海和新疆4个省（区）育龄妇女实施应急补碘，防止出现新发地方性克汀病和儿童智力损伤。2015年，中央财政通过重大公共卫生服务项目安排地方病防治补助1.4亿元，支持碘缺乏病防治等工作。全国地方病防治“十二五”规划终期评估结果显示，全国94.2%的县实现消除目标,2010年以来未发现地方性克汀病新发病例，人群碘营养总体处于适宜水平。下一步，我们将在充分论证的基础上，将“科学、精准”补碘纳入国民营养行动计划，强化碘营养监测，持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测以及重点食物中的碘调查，逐步扩大覆盖地区和人群，建立中国居民碘营养状况数据库；研究制定人群碘营养状况科学评价技术与指标；制定差异化碘干预措施，实施“精准补碘”。建立各地区、各类食物中碘含量数据库，会同有关部门研究完善食盐加碘适宜措施、制定个体化精准补碘指导，实现“因地制宜、分类指导、科学补碘”的防控策略。

四、关于“加大科学用盐宣传力度，普及‘食盐与健康知识”

我国是世界上碘缺乏病流行最广泛的国家之一，近年来，

通过实施食盐加碘为主的综合防治措施，人群碘营养状况总体得到改善。坚持科学补碘是碘缺乏病防治工作的长期任务，《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25 号）中明确提出，要“拓展碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘”，“充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓展碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90％以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识”。下一步，我委将配合相关部门认真贯彻落实《通知》精神，有序推进全国食盐专营工作，确保食盐质量安全和供应安全，并积极会同相关部门做好科学补碘及相关宣传工作。

五、关于“大力推广食品加工专用盐、加强代盐食品的研发和相关法规制定工作”

今年上半年，为了进一步推动食盐相关标准修订，我委会同相关部门邀请中国盐业协会和相关企业进行了座谈。相关企业介绍了乳酸菌腌（泡）菜和有关新盐品种开发的情况，借鉴发达国家的做法研制“代盐食品”，我们将积极支持和鼓励企业开展试点，我们将加强调研和指导，适时推动相关法规的研制工作。

食盐怎么吃，政协来支招（协商之路）

2017年3月22日《 人民日报 》李昌禹  刘启民

减盐，目前已经被世界卫生组织定为防治慢性病的三大最佳策略之一，“大部分人都吃了太多的盐，平均每天9—12克，或者说是建议最高摄入量的两倍。”在世界卫生组织的网站上，清晰地标识出食盐使用的现状。

人均食盐日摄入量高于世界卫生组织建议量2.1倍的中国人，也长期受到高钠摄入导致的高血压、心脑血管疾病的困扰——由国家卫计委发布的《中国居民营养与慢性疾病状况报告（2015）》显示，2012年全国18岁及以上成人的高血压患病率达25.2%，心脑血管疾病也已经成为我国公民的主要死因。

怎样才能把盐吃健康了？这个关系国计民生的重要问题，因为一份《关于尽快修订食用盐生产和食用标准等工作的提案》引起全国政协的关注。经层层遴选，这份提案从2016年的4200多份提案中脱颖而出，成为全国政协年度督办的42份重点提案之一。

食盐缘何摆上了协商桌案

现实中的食盐生产、研发、流通、食用、监管到底如何？在正式开办理协商会之前，2016年6月，部分全国政协委员、提案委员会委员和专家学者，来到陕西榆林、延安两地，对于盐的各类现实情况先摸了底。

榆林市与延安市是陕西省的重要盐区，目前榆林市已探明的岩盐储量占到全国岩盐储量的26%。但两地同时又是地方病危害高发区，碘缺乏病、大骨节病多发的情况历史久远。由于周边地区不法商贩私采私售土盐，人们往往食用低价劣质盐，严重干扰了碘缺乏病的防治。

“令我很感动的是，多年前，当地政府在财政收入还不高的情况下，就为老百姓购买碘盐，很有效地控制了因缺碘造成的地方病。”提案委员蒋秋霞说。“百姓吃盐，政府买单”，面对杂乱无序的食盐市场，榆林市委市政府自2004年起开始为百姓配给碘盐，到2015年已累计配给碘盐10369吨；而延安市实行的碘（硒）盐供应措施，为最贫困的4个县实施碘（硒）盐财政补贴，保障了当地食品安全和贫困区的食盐供应，提高了人口素质，遏制了劣质盐市场。

在榆林，调研组还参观考察了当地食盐生产企业及他们的新产品研发。该企业对于目前已发现的全球最大盐田——奥陶纪盐田做了系列开发，在富硒碘盐、富硒低钠盐的研发上达到了国际先进水平。

由政府加强盐务监管机构的建设，并通过财政补贴的方式为百姓购买放心盐，的确起到了很好的收效；由企业积极研发多样的食盐产品，推广“自然、安全和健康”的科学用盐理念，以助力食盐改革的深入探索，这是在榆林和延安两地得出的关于食用盐供应及管理的经验。

除了赶赴陕北，委员们还将生活中的饮食方式改变纳入调研的范围中来。随着生活节奏的加快，一些重要的事实摆在我们面前：越来越多的人不在家中吃饭，而选择在餐馆中就餐，如何能够保障人们在外也能把盐吃健康了，这对于食盐的食用标准提出了更高的要求；青少年群体由于常年食用高盐的加工食品，被迫形成了重盐的口味，食品加工行业的用盐标准，同样存在着重大健康隐患。

食盐作为老百姓的每日必需品，与人们的健康的确息息相关。将食盐作为重要的政治协商内容提上案桌，对食用盐的生产、研发、流通、食用、监管等环节进行深度把关，委员们干劲十足，誓要打一场减“盐”的攻坚战。

有什么好办法减少吃盐量

2016年8月26日上午，提案人代表全国台联与提案承办单位国家卫计委、财政部、工信部的负责人，以及同样关心食盐标准提案的政协委员，科技部、国家食品药品监管总局相关负责人，专家学者，来到了全国政协“加快修订食用盐生产及使用标准”提案办理协商座谈会的现场。

“减盐的同时不减咸是可能的吗？”

“低钠盐的降压效果是真实的吗？用其他元素替代钠元素，是否对于人体有其他危害？”

“老百姓实际上自己都不知道该不该补碘，我们还需不需要全民补碘？”

“2015年新颁布的食用盐生产与食用标准，是否有现实的依据？”

……

“在现实生活中，老百姓的饮食习惯已经固定，有什么好的办法让大家能够减少吃盐量？”北京大学临床研究所常务副所长武阳丰教授常年研究食盐与疾病之间的关系，作为专家学者被邀请到协商会上，他介绍了自己在2014年所做的干预实验：在山西长治对当地280名小学生和560名小学家长进行的随机对照试验中，仅通过对小学生一学期的健康教育课，就让学生和家长的日食盐摄入量下降了25%。

“孩子是能够影响家长意识和行为的关键，我们称这些五年级的孩子为‘健康小天使’，通过对他们的健康教育，进而让他们去影响家庭的饮食观念，减盐效果非常明显。”武教授认为，做好减盐的普及宣传工作，最重要的是要讲究策略、用对方法。

不断加大减盐的宣传普及力度，这也是提案人代表、全国政协常委梁国扬所倡导的。开发有效的行为干预技术，用老百姓喜闻乐见的宣传方式对健康“低洼地区”人群进行核心宣传，是降低人们食盐摄入量的重要方式。

“低钠盐具有明显的降压效果，这是国际国内通过严格的随机对照试验得出的结论。如果我们能够广泛推行低钠盐，同样也能降低老百姓患上高血压和心脑血管疾病的风险。”无论是武阳丰教授在2004年针对北方五省市农村地区608名心脑血管疾病病人所做的低钠盐干预试验，还是2007年在西藏所做的高血压人群干预试验，都显示出了低钠盐的明显降压效果。

作为讨论会上的“关键词”，低钠盐不断被委员和学者们提及，大家普遍表示应当修订《食品安全国家标准食用盐》（GB2721—2015）中“标示服用降压药物的高血压患者应慎用”的标识，并对低钠盐中钠含量的合理百分比做更加精确的科学研究，同时拓宽低钠盐的应用范围，使其在腌制食品、咸味食品和加工食品中得到更广泛的利用。

“减盐不减咸是能够通过科学的方式实现的。”除了用钾元素替换钠元素，在安徽黄山学院分析测试中心主任李丰伯看来，还可以从植物中提取具有咸味的物质补充进食盐中，降低食盐中钠元素含量的同时，补充人体所需的微量元素。

共识达成，还要有行动

往食盐中添加微量元素，这在我国已经实行一段时间了。食盐作为良好的营养载体，在其中添加微量元素，是我国防控微量元素缺乏症的重要手段。经过多年的碘盐干预，我国的甲状腺疾病发病率明显降低。是否还需要全民补碘，是否可以在食盐中补充其他的微量元素呢？

在提案办理协商会上，国家卫计委副主任金小桃对微量元素的补充问题做出了回应：卫计委已经制订了补硒食品标准，但中国不同地域对于各微量元素的需求差异巨大，究竟谁该补充、谁不该补充，补多还是补少，都需要在统筹大数据的前提下做出更为扎实的科学研究、用更为精细的食用标准，指导老百姓根据自身情况，酌情选盐。

开发更为丰富的食盐产品，这不仅仅需要企业加大研发力度，更为政府对市场的监管提出了挑战。国务院日前印发的《盐业体制改革方案》中，取消了食盐产销区域的限制，企业可以根据市场的需求自行调整食盐产品的价格。参与实地调研的包明德委员认为，增强食盐市场监管，严格核准销售机制，在开放了食盐市场之后尤为重要。

……

一场关于食盐的协商讨论会接近尾声，众多的意见交锋最终形成了共识：加强食用盐生产及科学食用的研究；修订低钠盐的生产标准，加大低钠盐的推广；加强科学用盐的健康教育。共识的达成来之不易，而更为艰辛的，是要将这些来之不易的共识真正落到实处，它需要各责任部委的积极落实，也需要委员们的踊跃监督。

“食盐那么大的事情，一次协商会的讨论是肯定不够的，光有共识也是不够的。作为政协委员，我们会一直跟踪提案办理的进展，时时关注各有关部门的工作实效，完成好一位政协委员的应尽之责。”蒋秋霞说。

全国政协“加快修订食用盐生产及使用标准”提案办理协商综述

2016-09-05 人民政协网 包松娅

柴米油盐,看似生活琐事。然,民以食为天,我们每人每天每顿都要吃的“盐”,其实是天大的事。

全国政协十二届四次会议期间,就有这么一件为老百姓“食用盐”鼓与呼的提案,一经提出随即获得广泛社会关注。这件“关于加快修订食用盐生产及食用标准等工作的提案”是台联界别多年来首次以“界别”名义提出的集体提案,提案者的重视程度可见一斑。

提案提出后的办理过程,是推动促进反映问题或解决问题的重要环节。今年两会期间,全国政协在立案的4200多件提案中层层遴选,经全国政协主席会议确定了42件重点督办提案,台联这件关于食用盐的“界别提案”成为全国政协以“提案办理协商座谈会”形式进行督办的重点提案之一。

8月26日下午,提办双方以及同样关心关注该主题的部分全国政协委员、专家学者来到全国政协“加快修订食用盐生产及使用标准”提案办理协商座谈会现场。提办各方“面对面”协商办理最大的特点是直接、高效,没有拐弯抹角、不用遮遮掩掩,一场关于柴米油“盐”的协商,见证了政协委员与提案承办单位共同为人民群众身体健康思虑的拳拳之心。

高盐的危害已是共识

全国政协常委梁国扬是全国台联原党组书记、副会长,也是此次到会的提案人代表。从包里拿出这份“全国政协十二届四次会议提案第2363号”文件,梁国扬颇为感慨,“老百姓吃盐的问题牵涉到千家万户,关系到国计民生。中国人传统重口味的饮食习惯根深蒂固,现在到了必须推动改变的时候。”

近期由国家卫计委发布的《中国居民营养与慢性病状况报告(2015年)》显示,2012年,全国18岁及以上成人高血压患病率为25.2%,高血压患者超过2亿,糖尿病患病率为9.7%。2012年全国居民慢性病死亡率为533/10万,占总死亡人数的86.6%。心脑血管病、癌症和慢性呼吸系统疾病为主要死因,占总死亡的79.4%。

数据并非危言耸听,深究高慢性死亡率的原因,可能会产生各种解读。但曾经做过深入研究和调研的梁国扬认为,“罪魁祸首”跟中国人高盐摄取量脱不开关系。有统计显示,我国居民平均每天烹调用盐10.5克,高于中国营养学会每天6克的推荐量1.75倍,高于世界卫生组织发布食盐摄入量指南的2.1倍。

“我国是高血压大国,也是高盐饮食国家,用盐量居世界之首。居民食盐摄入量处于长期明显超标状态,这对国人的健康构成严重威胁。”因此在委员们眼中,修订食用盐的生产和食用标准变得前所未有的紧迫起来。人民拥有健康,才能拥抱幸福,也才能最终实现中华民族的伟大复兴。这是台联界别提案聚焦“食用盐”的初衷,为此台联专门组织了同一主题的重点调研,对内容和观点进行调查研究与确认。

让到场的委员们没想到的是,针对这件提案的协商办理,主要承办单位国家卫计委派出了堪称“豪华”的阵容,由国家卫计委副主任金小桃率领的十几人的办理团队,涵盖了疾病预防、风险评估、标准制定等各个部门,力求从各个角度,以最专业的“声音”回应委员关切。

“很感动”,在今年两会期间,提出同一问题提案的蒋秋霞委员坦言。其实早在今年两会刚结束,国家卫计委办公厅就已组织了提案办理沟通座谈会,9位委员与相关部门负责人展开了几个小时的热烈讨论和坦诚交流。全国政协提案委员会随后又再次与卫计委进行了提案办理情况的沟通。“提案协商办理重在‘协商’二字,尽管在沟通过程中有共识,也有不同意见。可贵的是,在协商沟通过程中,提办双方始终彼此尊重,相互都在努力争取理解扩大共识。”蒋秋霞说,有时这种不断达成共识的过程,比共识本身更重要。

减盐的关键在于如何“减盐不减咸”

“食用盐安全或许是最重要的食品安全问题,有哪一个食品能像盐一样,让每个人每天每顿都吃?”全国政协委员李健留意到,著名医学杂志《柳叶刀》曾刊载过一篇学术研究,提出中国人十大健康危险因素之一就是高钠盐。但他同时留意到,对于这个潜在的健康威胁,人民群众乃至相关方面基本都没意识到其中的危害性。

北京大学临床研究所常务副所长、公共卫生学流行病学教授武阳丰是以“专家学者”身份,应邀到场的,因为他过去十年的研究,刚好就是针对食用盐的使用影响。

“可能还有一些人对减盐的降压效果还抱有怀疑态度。”武阳丰现场准备了一个详细深入的PPT,在他的介绍中,武阳丰的团队两年前在山西长治的28所小学进行了随机对照试验,对280名小学生和560名家长,进行一个学期的减盐干预,最后发现干预对血压的降低非常明显。“同时,我们在对北方农村的608个心血管病高危患者中也进行了盐摄入干预,事实证明治疗效果也非常明显。”

其实在各种宣传普及下,大部分老百姓和有关方面对减盐还是有一定共识,关键在于如何减?台联的界别提案中建议,要加快修订食用盐生产标准,大幅降低食用盐中钠含量的标准,最好能实现可控可测。“要一下子改变中国人重盐的饮食习惯确实很难,如何减盐不减咸成为现实问题。”梁国扬解释道。

减盐不减咸,在安徽黄山学院分析测试中心主任李丰伯看来,“盐”和“咸”本来就是两码事。咸是通过舌头上的味蕾感受到的,盐则是身体直接摄取的微量元素。他认为,我们完全可以在食盐中科学添加具有“咸味”的植物提取物,既降低了钠含量又能补充人体所需的微量元素,实现科学用盐。

在委员们的调研中,高盐领域还有一个“重灾区”不可忽视。现在老年人的口味比较淡,对低盐的养生保健作用有所认识。相反越年轻的一代,口味越重。尤其是一些咸味加工食品,让消费者对口味的轻重并没有概念和预期,一开始对高盐的摄取是被动的,但慢慢习惯后就会养成高盐习惯。“要拓宽相关食品法规中低钠盐的应用范围,使其可以在腌制食品、咸味食品和加工食品中使用,并对咸味加工食品中的钠含量进行限制,最好能加强代盐食品的研发和相关法规制定工作。”黄文平委员建议。

对于委员们提出的建议,国家食品安全风险评估中心标准中心主任王竹天显然做了充分准备。他坦诚回应道,在新修订的《食品安全国家标准食用盐》中,已特意在低钠盐方面做了具体规定,委员们提出的减盐措施,还需要在消费者行为层面下功夫,在人民群众中加强宣传,引导消费者主动进行饮食行为上的改变。

食用盐重在“科学”和“安全”上下功夫

在食用盐销售的超市货架中,记者看到的食用盐种类其实并不少,低钠盐、加碘盐、非碘盐、竹盐、泡菜盐……可以说琳琅满目。如果刻意观察一下买盐的消费者,记者发现选择最多的还是碘盐。

加碘盐在缓解中国人碘缺乏症方面确实取得了显著成效,经过这么多年的普遍补充,是不是还需要继续全民补碘?是不是可以通过食用盐进行营养干预,对硒等其他的一些微量元素进行补充?

对委员们的这个问题和设想,现场展开了一场热烈的讨论。

“补碘的问题,现在超市不是碘盐就是非碘盐,但其实老百姓并不知道自己到底应不应该补碘。”

“现在社会上也有一种猜测,认为很多甲状腺结节的出现就是补碘过量。”

“应该细分出更多的补碘产品,让老百姓多一些选择权。”

“再添加其他的微量元素,全国人民一起吃是不是合理?”

……

针对这样社会关注度较高的话题,金小桃作出了回应。他说,卫计委也制定了系列补硒的食品标准,但至于精准补充,需要运用大数据去进行精准辨识,如何补充要结合我国国民营养现实情况,根据我国国情去研究制定。

“碘盐的问题,卫计委将继续组织好对居民碘盐的风险评估,对相关标准实施进行检测评估。然后持续完善有关政策,对确实需要添加的元素进行深入科学全面的研究,做到科学补碘补硒。”金小桃表示,精准补充的意义就在于,不会“一人生病,全民吃药”。

更具有针对性的回应,中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员杨晓光接着进行了补充。在卫计委相关部门的统计中,中国人的用盐虽然很高,但总体上还是呈下降趋势。对于微量元素的补充存在的一个同性问题是,不同地域人群总是有人缺,就有人高,食物中微量元素含量地域差别也很大,监测困难。“因此在没有统一科学的监测结果之前,把食用盐作为一种营养元素的载体还是要非常慎重。”

其实,无论在食用盐中“加”什么,或者“减”什么,委员们的关注点其实最重要的是“安全”。

国务院日前印发的盐业体制改革方案中指出,取消了食盐产销区域限制,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。委员们在调研中,发现不少群众对放开食盐专营后的食品安全也表示了担忧,参与实地调研的包明德委员表示,“食盐放开不等于放任,要在放开基础上更加规范销售市场,严格核准销售机制,要建立严格的诚信体系,不断完善风险监测的体系,加强安全监管的职业性和相对独立性。”

改变国人饮食习惯任重道远

如何科学用盐,委员们与提案承办单位之间的交流还在进行之中。

食盐对于人民生活须臾不可缺少。新形势下,习近平总书记对卫生工作提出了许多新的要求,最核心的就是以人民健康为中心推动工作新局面,其中涉及到整体医疗卫生观念的转变,也就是更加突出预防为主,突出人民共建共享的理念。

从这个层面,金小桃和委员们一样,认为科学制定食用盐标准的问题非常重要,而且相关部门的工作本身就要开门听取各种意见建议,科学制定决策,委员们的意见建议对部门工作的推动起到重要的促进作用。

“中国人的饮食习惯的改变不是一朝一夕的事情,我们一直在努力推动这个改变,但其中确实需要一个过程,也需要大家抱有一定的宽容度。”面对委员们的殷殷目光,金小桃的回应也发自肺腑。

在梁国扬内心深处,老百姓的食用盐问题得到有关部门的重视,有些工作已经在具体实施中,有的在进行深入研究,问题已经在逐步解决的路上,就是一个好的开端。

“剩下更多要做的,可能是不断地加大各种形式的宣传力度,引导广大消费者选择绿色、健康、安全的低钠食品盐产品。”梁国扬特别提出,要加大对农村居民用盐知识的宣传力度,因为营养调查数据显示我国农村居民的食盐摄入量要远高于城市居民,可以从干预孩子用盐饮食习惯上去间接地影响整个家庭的饮食习惯。

一场“食用盐”的提案办理协商会接近尾声。用主持会议的全国政协提案委员会副主任王国卿的话说,办理协商会的结束并不是委员们建言献策的结束,关于科学安全用盐,委员们还会继续追踪下去。

记者手记   一场“计划外”的自费调研

6月末,陕西榆林和延安农村的羊肠小道上,出现几个身影。

他们时而进入农户家中,跟负责做饭的家庭主妇拉拉家常,时而走进村里超市,仔细查看售卖的食用盐品种,时而又出现在盐化公司,参观企业真空制盐生产线、仓储发运和分装生产线等流程……这几个人来自北京,身份都是全国政协委员,他们所调研的主题是“加快修订食用盐生产及食用标准”,这个调研是为全国政协8月底举行的同一主题的提案办理协商座谈会做准备的。

值得一提的是,委员们的这次调研,并不在全国政协的调研计划之列。换句话说,这次调研属于“计划外”,由蒋秋霞委员“自掏腰包”组织,关心关注这一调研主题的委员们自愿参加。

“因为科学用盐的问题太重要了,高钠盐对国人身体的潜在威胁到了必须正视的时候。”今年两会期间,蒋秋霞拿出了一件建议修改食用盐生产及使用标准的提案,在准备这个提案的时候,她其实已经进行了深入调研。

两会结束后,关于食用盐标准的提案入选全国政协重点督办提案,得知这一消息的蒋秋霞十分激动。她和黄文平等几个共同关注这个问题的全国政协委员,一同到卫计委参加了先期的提案沟通会,更具体地了解相关部门工作,也促使她不断修正自己的意见建议,以期能议政议到“点子”上,建言建到“关键”处。

“反思思考之后,我还是觉得自己的观点有些欠缺的地方。”蒋秋霞回忆说,我们的样本里缺少中西部农村消费者的食用情况,尤其是中西部偏远地区、老少边穷地区,这些地方的老百姓吃盐有没有负担?有没有科学用盐的意识?

一番考虑和商量之后,蒋秋霞决定和“志同道合”的委员们在提案办理协商座谈会召开之前,到陕西农村去看看。小型调研组在榆林了解到当地政府每年拿出3000多万为人民的吃盐买单。而延安,也在四个最贫困的县进行了“政府买单百姓吃盐”的惠民举措,大受老百姓欢迎。而且即便在中西部偏远地区消费者在食用盐的选择和使用上也跟其他发达地区差不多,不过农村居民食用盐摄入量着实更高。

与此同时,调研组也把中西部地区的“声音”带到了会场,建议以“精准扶贫”和“持续消除碘缺乏病危害”为出发点,巩固和推广碘盐配给工作经验,确保边远贫困地区食盐供应,建议制定统一的食品加工用盐、腌制盐、畜牧盐生产标准,确保群众食盐安全与健康,建议参考粮食储备方面的运行模式和管理制度,出台食盐储备相关政策,提高应对突发事件食盐供给能力。

蒋秋霞坦言,这些建议更多凝集的是地方和基层智慧。扎实的调研是委员“发言权”的基础,如果调研能受到更多的启发,接触更多的实际情况,“自费”调研又有何不可?(记者 包松娅)

党派提案

关于加快修订食用盐生产及食用标准等工作的提案

主办:国家卫计委

提案人:台联界别

内容:我国是一个高血压大国,也是一个高盐饮食国家,用盐量居世界之首,居民食盐摄入处于长期明显超标状态,这对于国人的健康构成严重威胁。修订食用盐生产和食用标准刻不容缓。为此,建议根据《国际食品法典》中的《食用盐国际标准》,修订1999年我国制定的食用盐生产标准,大幅降低食用盐中钠含量的标准。

一、 进行营养干预,实现减盐不减咸。实行营养干预,提高我国居民的健康水平。针对我国居民因微量营养素普遍缺乏而导致各种慢性疾病发病率高的实际情况,在食盐中科学添加具有“咸味”提升功能且又能补充人体所需营养的植物提取物,比如从动植物中提取的具有咸味提升功能的氨基酸、低聚糖类和功能性肽类,既可降低钠含量、达到减盐的目的,又能补充人体所需的微量元素,促进食盐向营养健康方向发展。

二、 以财政补贴和行政干预普及硒碘盐。我国是一个缺硒大国,建议研制从富硒植物中提取有机硒,以改善我国居民硒营养状况。国家应采取财政补贴和行政干预措施,普及植物硒碘盐在缺硒地区的供应,从而解决我国居民普遍缺硒的问题,提高国民的健康水平。

三、 修改相关法规,拓宽低钠盐应用范围。我国南北各地均有腌(泡)菜的传统,但是在腌(泡)过程中,普通食用盐会生成亚硝酸盐。亚硝酸盐是致癌物质,对人体的危害很大。通过调研,有一种乳酸菌腌(泡)菜盐,能有效抑制亚硝酸盐的生成。因此,建议国家明令禁止普通食用盐作为腌(泡)菜盐,推广乳酸菌腌(泡)菜盐作为腌(泡)菜专用盐。这样既满足了我国居民的传统饮食习惯,又可避免长期食用腌(泡)菜的致癌风险。依据目前的食品法规,我国低钠盐只能用于烹饪,而我国居民的食盐摄入有大部分来源于咸味食品加工。因此建议修改相关食品法规,拓宽低钠盐的应用范围,使其可在腌制食品、咸味食品和加工食品中使用,并限制咸味加工食品的钠含量。

四、 加大宣传力度,倡导科学用盐。设立公益性广告专项扶持资金,在国家级、省市级主流媒体投放公益性广告,普及食盐与健康相关知识。通过各种宣传措施,引导广大消费者选择绿色、健康、安全的低钠食盐产品,切实改变我国居民几千年来形成的重口味高盐饮食习惯,树立健康生活新理念。加大对农村居民用盐知识的宣传力度。据营养调查显示,我国农村居民食盐摄入量远高于城市居民。因此,应加大对农村居民用盐知识的宣传力度。

五、 加快代盐食品研发,制定相关法规。国际食品法典委员会和一些国家都已经制定代盐食品的相关法规。在欧美,食盐替代品、零钠盐等产品已经上市销售。而我国在代盐产品方面还处于空白阶段。因此,建议加快代盐食品的研发和相关法规的研究制定工作。