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判决跨省经营分公司取得当地食盐批发许可证无据

文章作者: 发表日期:2019/9/24 16:31:58 点击次数:2886 次 文章来源:盐业部落 发布人:fj100

 

 

以案说法丨盐厂跨省卖盐,听法院怎么说

 

一说起盐改,当初很多人首先想到的是“食用盐彻底放开了”,“取消专营了”,各路人马跃跃欲试,都想到这个崭新的市场分一杯羹……

就这样,有的人做起了代理商,有的人做起了配送商,有的人干脆玩电商;有的盐厂开了分公司,有的盐厂被兼并混改,有的盐厂仍在处处寻找批发商……一片忙碌的样子!

但现在,几家欢乐几家愁?广州卖盐案,食盐行业的典型案例,堪称盐业市场教科书!

 

近日,一份广州铁路运输法院的行政判决书在食盐行业引起特别关注。盐业部落昨日有幸联系到本案原告委托代理人:被媒体称为“中国盐业反垄断第一律师”的邹佳莱律师,确认了案件基本情况。

根据该案判决书内容,本案原告为:湖南湘衡盐化有限责任公司广州第一销售分公司,被告为:广州市市场监督管理局和广州市人民政府。

 

01  基本案情

 

20185月,被告广州市市场监督管理局收到书面举报,称原告生产的“雪天”牌食盐,涉嫌无资质及冒用他人票据批发食盐。经过现场检查、调查询问、委托审计等过程,被告查封原告食盐10606件,货值233720元,共180余吨,并于20181112日对原告作出行政处罚决定书。原告于当年1119日向另一被告广州市人民政府提起行政复议,2019211日,被告广州市人民政府做出涉案行政复议决定书,维持了原具体行政行为。

原告不服被告广州市市场监督管理局行政处罚决定及广州市人民政府行政复议决定,2019228日向广州铁路运输法院提起行政诉讼,该院于2019313日受理后,依法组成合议庭,2019617日公开开庭审理了本案。

 

02  原告主张

 

原告认为,“广州市食药监局没有食盐管理的处罚职权其执法程序极其严重地违法,故意错误认定事实,适用法律当然错误,执法目的也不合法;市政府明知市食药监局前述之行为”,“为地区封锁与垄断,作出了维持的决定。原告因此,请求判令:1、撤销食药监食罚10001号行政处罚决定书;2、撤销市政府作出的2734号行政复议决定书;3、判令市食药监局赔偿原告损失人民币10万元。

 

03  法院认为

 

1、食药监局有权对食盐违法违规案件作出处罚决定。市食药监局虽不是盐业主管机构,但经省政府、市政府明确其承担食盐生产经营环节的监督管理职责,食盐专营、食盐质量安全监管等的行政处罚权相对由市食药监局统一行使。因此,市食药监局依法有权作出上述行政处罚决定。

2、取得食盐批发许可证的食盐定点批发企业可依法依规组建分公司开展业务。现行规章、规范性文件等均未对取得食盐批发许可证的食盐定点批发企业组建的分公司是否应取得跨省经营当地的食盐批发许可证作出规定,市食药监局在法无明文规定的情况下以湘衡盐化广州第一分公司违反《食盐专营办法》第十二条的规定作出涉案行政处罚决定书,系适用法律、法规错误,依法应当予以撤销。

 

04  法院判决

 

1、撤销广州市市场监督管理局作出的行政处罚决定书

2、撤销广州市人民政府作出的行政复议决定书

3、驳回原告湖南省湘衡盐化有限责任公司广州市第一销售分公司其余诉讼请求

4、本案诉讼费50元,由被告双方共同负担

 

壹佰提示:食盐定点企业证书实行一证N点经营制度,即:一证独立核算式经营食盐+持一证在N点非独立核算式经营食盐。

广州铁路运输法院审判认定“现行规章、规范性文件等均未对取得食盐批发许可证的食盐定点批发企业组建的分公司是否应取得跨省经营当地的食盐批发许可证作出规定”准确!支撑理由解析:

其一,国务院规定允许企业自建销售渠道。根据《盐业体制改革方案》“允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营”、“省级食盐批发企业可以开展跨省经营”。

其二,部委对企业自建渠道具体应用规定。部委211《通知》第一条规定“食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业,下同)开展食盐销售经营活动可以”→“自建分公司进行食盐销售业务,自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动”。部委604号《通知》提出具体要求是,“分公司不具有法人资格”。

其三,全国性批发企业一证N点经营合规。综上两项,食盐定点批发许可证实行一证N点制度。至于实施部委604号《通知》的“食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据”要求,N点符合一般纳税人条件的就地开具,还是一点企业所在地开具后提供N点客户增值税发票,则需要按照税法、增值税实施细则和下一步工信部有关食盐管理工作相关规定(拟订中)的有关要求办理。 

此外,发票开具和物流配送经营未专营。非专营范围的食盐交易发票和交易后的食盐配送,由有权机关监管:违反税法申报增值税、所得税及缴纳规定的,当由企业支公司发生经营行为地或持证企业经营者所在地税务机关监管或责令改正、处罚;违反物流配送法律法规运输、超越营业执照经营范围经营运输食盐的,当由商务、交警、交管、市场监管部门依法监管或责令改正、处罚。

 

 

最新信息

 答复部门:工业和信息化部

答复时间:2019-11-12

回复:您好,感谢你的留言。 

企业开展食盐经营活动应遵守《食盐专营办法》及相关文件规定。关于设立分公司开展跨省经营等问题,目前,我部正会同相关部门制定改革过渡期结束后食盐管理相关规定,不久会印发执行。

 

盐业部落作者公众号:盐业部落-青岛蓬勃盐化有限公司(经营范围:工业用盐、品种盐、洗化盐、液体盐的销售(以上项目不含危险品和食用盐);化工原料及化工产品(危险品、易制毒化学品、监控化学品等涉及许可经营的除外)、安防器材、建筑材料(危险品除外)、五金交电销售;普通货物道路运输(危险品及违禁品除外,并依据道路运输管理局颁发的许可证从事经营活动);食用盐零售(依据盐务局颁发的许可证从事经营活动);货物及技术进出口(国家禁止或涉及行政审批的货物和技术进出口除外,并依据出入境检验检疫局颁发的许可证从事经营活动)。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)

 

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