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食盐批发企业在藏分公司可委托个体工商户批发吗?

文章作者:壹佰 分析 发表日期:2018/9/30 21:48:53 点击次数:1023 次 文章来源: 发布人:fj100

那曲工信局卡珠量姆科长问:老师您好!我是那曲市工信局的。一家经自治区工信委备案公示的省外食盐批发企业,他们在藏分公司将他们的食盐委托给了我们当地一家干杂店代为批发。这家干杂店就将食盐批给了我们这边其他的一些干杂店和蔬菜店。而这些干杂店和蔬菜店又把这些食盐又批发给了我们县里的干杂店和蔬菜店还有那曲市的一些干杂店。

我刚刚看了604号文件的内容。这里头说是要将食盐配送到终端用户。如果是这样的话省外食盐批发企业在藏分公司委托的那家干杂店是不是就只能把食盐批发到终端用户手里,但是这些后面的干杂店和蔬菜店只能是零食给居民或者用户,但是不能把食盐批发给其他的干杂店和蔬菜店对吗?

授课法律顾问案例分析建议:你问的问题首先要肯定食盐批发企业在藏分公司不能委托个体工商户批发食盐,其次对该问题需要总体上分析一批、N批和批发、配送区别和特性后再作具体分析,以便找出答案:

一、结合盐业政策法规作总体分析

(一)省外在藏分公司只能批发一次。省外食盐批发企业在藏分公司可以直接对那曲食盐零售商包括干杂店和蔬菜店等终端用户批发一次食盐,应当出具增值税发票或销售票据,其下线食盐零售商从在藏分公司购进食盐时需索取在藏分公司或省外食盐批发企业出具的增值税发票或销售票据(小票,那曲工信局可以规定,销售进出具小票在一个月内将发票送到)后,只能对城镇居民零售或就近餐馆零卖。如其下线干杂店和蔬菜店等终端用户对其他干杂店和蔬菜店零售商销售食盐,构成涉嫌违反《食盐专营办法》第十二条的无证批发食盐行为。同时,省外在藏分公司在那曲批发销售的食盐要与自治区备案公示品种范围以内。

(二)藏盐那曲分公司可转批多次。与省外食盐批发企业在藏分公司相对的是,西藏盐业总公司那曲分公司对干杂店和蔬菜店等终端用户等批发销售后,这些干杂店和蔬菜店等终端用户作为那曲分公司现有渠道(或特约经销商等)不算终端用户,他们对还可以对其他食盐零售商转(代)批发,依据是部委211号《通知》第一条第(四)项“通过现有渠道开展食盐销售业务”,现有渠道指那曲分公司以前是怎样委托零售商转代批的,现在仍可以这样办。现有渠道可以多次转批与省外食盐批发企业在藏分公司只能一次性直接,直接批发和可间接批发的模式截然不同。明年如无部委及或自治区工信厅新文件,藏盐那曲分公司则可继续执行。

(三)省外在藏分公司必须出具发票。省外食盐批发企业在藏分公司(不能有特约经销商等)可以直接对那曲干杂店和蔬菜店零售商批发销售食盐时,具备条件是:一是要向零售商出示外省食盐批发企业的食盐批发企业许可证复印件,并在首批销售时提供。二是提供销售发票或符合规定的销售票据(即一般意义上的销售小票)。零售商购进省外在藏分公司的没有与自有品牌小包装食盐生产者、经销者企业名称一致的食盐定点企业证书、销售票据,涉嫌构成违反《食盐专营办法》第十六条的从食盐定点生产企业以外的单位或个人购进食盐的行为。那曲工信局可以统一要求省外在藏分公司,销售小票出具后一个月内提供增值税发票。其中,省外在藏分公司经注册地税务机关审核准予在注册地开具或代开增值税发票的,从其规定

(四)省外在藏分公司委托配送要合规。省外在藏分公司从事前述批发销售时,可以委托第三方物流企业包括符合部委604号《通知》第三条第(一)项条件,以及物流企业(国家标准《物流术语》GB/T-2006的2015年修订版3.17)定义“实行独立核算、独立承担民事责任的经济组织,非法人物流经济组织可比照适用”而可适用的个体工商户。第三方物流企业包括该个体工商户具备前提条件是:1、与省外在藏分公司签订配送合同。2、拥有必要的运输工具。3、拥有必要的仓库。4、持有道路运输经营许可证。5、持有涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围的营业执照。6、省外在藏分公司对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。省外在藏分公司委托那曲当地一家干杂店为其配送商时,也应当具备这些条件。

(五)第三方物流企业需要报备材料。按照部委604号《通知》第三条第(三)项第二款,省外在藏分公司和其委托的第三方物流企业包括当地一家干杂店,需要分别向那曲工信局提供材料报备。1、省外在藏分公司营业执照复印件及其负责人、那曲业务联系人姓名和联系方式等信息。2、物流企业资质包括当地一家干杂店的相关证照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息。3、第三方物流企业包括当地一家干杂店委托配送食盐合同复印件以及自有运输工具和仓库等的证明材料,包括上述第三方物流企业包括该个体工商户具备的六项材料。

(六)第三方物流保管备货要有合同。省外在藏分公司在那曲销售地备货发运到那曲,委托第三方物流企业包括当地一家干杂店保管,应当事先具备前述委托配送食盐合同并载明保管事项。如检查发现当事人称保管省外在藏分公司备货食盐,应当提供委托配送食盐合同证明事实真实性。

二、结合监督检查的个案具体回答

案例分析:省外在藏分公司委托给了我们当地一家干杂店代为批发(干杂店代为配送不能代为批发。需要检查是否具备上述配送资质要素,是否在藏分公司一次直接批发,还是干杂代为配送?),这家干杂店就将食盐批给了我们这边其他的一些干杂店和蔬菜店(非盐业公司现有渠道的二次转批,构成无证批发违法行为),而这些干杂店和蔬菜店又把这些食盐又批发给了我们县里的干杂店和蔬菜店还有那曲市的一些干杂店(三次转批,仍属于无证批发违法行为)。省外食盐批发企业在藏分公司委托的那家干杂店是不是就只能把食盐批发到终端用户手里(在藏分公司如合同委托只能委托干杂店配送,不能委托干杂店批发,需要检查销货、进货,注意与居间撮合在藏分公司批发城镇零售商交易的区别)。但是这些后面的干杂店和蔬菜店只能是零食给居民或者用户(需要检查零售从上线进货票据及上线供货商批发资质),但是不能把食盐批发给其他的干杂店和蔬菜店对吗?问号是对,前述情况与藏盐那曲分公司城镇批发食盐的现有渠道方式相似,但省外在藏分公司如比照做就涉嫌非法经营食盐了!

(一)市场监督检查零售商进货渠道?

1、现场检查。一是检查门店食盐上柜陈货和库存食盐。二是核对品种和生产者、经销者。三是要求零售商提供进货发票或销售票据。四是与自治区工信厅备案公示项目核对。五是如涉嫌违反《食盐专营办法》第十六条的规定,则开展行政处罚的调查取证,取证项目包括当事人触犯《食盐专营办法》法条的购进食盐及核验供货商资质经营行为、购进渠道违法的行为或情节轻重、可能有利于当事人减轻或无错等证据。

2、取证项目。一是收集零售商进货食盐的直接上线供货商提供的票据,包括证明购进食盐食盐品种数量的库存和已经销售部分购销业务记录、发票或进货票据、配送单、送货单,账簿关联页面、购销合同,复印或现场拍照后打印。二是制作现场笔录,载明执法人员资质和权利告知情况,记录检查食盐销售、库存情况,营业执照、身份证等经营资质文件,说明现场有关证据提取、摄制情况。三是检查和收集前述必要证据后,可以涉嫌违法并可以受到行政处罚时,应当制作询问笔录,侧重询问食盐购进渠道,如供货商和进货品种、数量、价格,进货票据的提供,食盐配送商配送食盐及代收货款的情况,了解的供货商资质情况,营业执照、食盐批发许可证、经营者身份证等。注意,作为行政机关的工信部门,不要受政企合一单位只要不是从盐业公司购盐的都是违反专营办法第16条且唯一口供笔录取证封建思想影响,一定要现场检查经营资质、盐品实物、购销商业票据全过程,取证有果后再做询问笔录,确保行政处罚收集证据的合法性、真实性、关联性。

3、是否扣押。扣押是可议可诉行为,还涉及赔偿事项,宜谨慎进行。一是对涉嫌不合格食盐,应当及时坚决地采取扣押措施,一般情况委托藏盐那曲分公司保管。二是没搞清楚当地一家干杂店是省外在藏分公司委托配送还是委托批发食盐情况,或涉及省外在藏分公司备货的,一般采取责令下柜停止销售、现场查封的措施。三是现场收集证据确凿,已确能证明干杂店和蔬菜店是从非食盐定点批发企业购进食盐的,也可采取扣押措施。

4、开展宣传。严重的问题是教育违规零售商,盐业体制改革并没有离不开专营,城镇食盐销售还是持有食盐批发许可证的企业专营批发。为保障藏区城镇不合格碘盐的稳定供应,盐业公司现有渠道国家规定继续在一段时间内维持,其他食盐批发企业只能直接批发销售食盐。

(二)市场监督检查配送商业务模式?

1、报备在先。要求省外在藏分公司和第三方物流包括当地一家干杂店,已经自治区工信厅备案公示的,应按部委文件报备经营和配送资质材料到市、县工信委备查。报送材料的可以继续开展业务,没有报备的通知其暂停待完善报备后再行开展业务。注意,部委604号《通知》第三条没有规定盐业主管部门的层级。

2、资质审核。市、县工信部门对报备材料审核,发现问题时要求其整改或完善。如合同、票据等证明是省外在藏分公司委托给了我们当地一家干杂店代为批发,责令停止经营食盐批发业务,并立案查处。如合同、票据等证明是省外在藏分公司委托给了我们当地一家干杂店代为配送,则需要审查该干杂店是否具备物流配送的资质,不具备的责令停止开展配送业务。

3、监督检查。对省外在藏分公司委托给了我们当地一家干杂店配送食盐时,需要检查该分公司按《企业会计准则》设置的账簿和会计凭证等,证明其是否是配送还是转代批发食盐。一是检查合同细节。二是检查批发销售账簿、报表、票据、发票。三是检查配送是否在销售票据成立的基础上开展。四是检查零售商付款给谁:是否账转省外在藏分公司,是否配送商代收,是否干杂店主所有。五是检查保管备货是交付保证金还是买断,通过干杂店提供商业票据搞清楚备货保证、销售盐款的所有权属。

综上,食盐批发企业在藏分公司委托个体工商户批发肯定不行!食盐批发企业在藏分公司直接批发给干杂店和蔬菜店只能零售不能批发再销售给其他干杂店和蔬菜店零售!!如果省外在藏分公司是委托具备部委604号《通知》规定条件的当地一家干杂店配送,省外在藏分公司对当地干杂店和蔬菜店批发销售后由这家干杂店送货到其他的一些干杂店和蔬菜店,这些一些干杂店和蔬菜店可以零售但不能批发(这些干杂店和蔬菜店又把这些食盐又批发给了我们县里的干杂店和蔬菜店还有那曲市的一些干杂店——不对!构成转批发食盐违法行为,构成涉嫌违反《食盐专营办法》第12条的规定)。 

建议-教罚并重:从规定全市范围食盐专营批发销售的正常流通秩序的长治久安,坚持教育和处罚相结合,采取先谋定而后施行的措施。一是通过省外在藏分公司对本案情况对那曲工信局作书面说明,并提供相关委托干杂店配送材料。二是采取必要行政强制措施,通知省外在藏分公司、当地一家干杂店对批发食盐、配送食盐书面说明情况,对是否委托批发要说清楚。三是对未按规定提供报备材料的,及时通知整改。四是坚持行政处罚与教育宣传相结合,规范城镇食盐零售商进货渠道为主,对不明盐改政策初次违反规定的在藏分公司、本地干杂店和违反规定进货的且初次违法的零售商,责令改正或可从轻处罚,一并要求其提供学习食盐专营办法第16条,今后按规定批发、配送及或购进食盐的保证。五是对再次违法购进食盐的零售商,再次违法委托批发食盐的省外在藏分公司、本地干杂店,应当严格按《办法》和裁量标准打表计罚。

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