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规范条件应用问题:研讨定点企业申请审核九事项

文章作者:壹佰 分析 发表日期:2018/9/13 23:59:17 点击次数:1580 次 文章来源: 发布人:fj100

 

一、研讨《规范条件》第一条、第二条第(一)项,指符合《公司法》或《全民所有制工业企业法》的具有法人资质的公司,且持有载明法定代表人的新版营业执照或企业法人营业执照。表面识别有疑惑的,提供公司章程复核印证。经营范围一般包括《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)规定项目或当地工商登记机关确定类似项目,采盐1031(持有采矿许可证的企业可注册)、盐加工1494(食盐和多品种食盐生产企业可注册,2019年以后分装食盐的需要食盐定点生产企业许可证书资质并标识,无证的盐业公司或食盐批发企业“××盐业公司分装”需要注意了:执行GB/T18770-2005/2008取得等级评定证书、评级认可文件的,在GB/T18770新标准颁布前可否展延的终止时间,应由销售地省级盐业主管部门确定,其中涉及跨区经营的宜请示工信部消费司决定)、盐批发5125(持有食盐批发许可证的企业可注册、一般要求配套预包装类食品经营许可证)、食盐零售(其他食品)5279(开放注册、须配套预包装类食品经营许可证)等。证明材料:1、法人资质的营业执照。2、证明两个申请表一,证明生产申请书表四第四条、批发申请表三(一)、(二)、(三)项真实性的2017年度会计师事务所出具的年度审核报告,宜与国家企业信用信息公示平台信息一致,便于专家复核,有差别的另行说明。

注意:本次申请食盐定点企业证书的对象范围是具有“具有独立法人资格”的企业,按部委211号《通知》第一条第(二)项及《公司法》第十四条注册的分公司,不在此列。如企业总部直接经营是由直接分公司经营批发业务,分公司场所纳入总部有关情况审核;如协议使用通过GB18770评定的子公司场所,而子公司已经申请批发定点企业证书的,在汇报材料中说明即可,不需专报附件4对项材料。例外情况,如企业所在地省级盐业主管部门强制要求填制企业的分公司“生产、批发场所有关情况”时,其中对跨区经营的分公司可按企业所在地省级盐业主管部门规定办理,但制订该规定前应当与销售地省级盐业主管部门沟通一致,并请示工信部消费品司同意后执行。

二、研讨《规范条件》研究附1、附2两个申请书表列定点企业信息、证书及申报自查自证事项对项。如无省级盐业主管部门另行规定,一般形式上的理解:1、《规范条件》表一第(二)项指工信部2012年颁发的食盐定点生产企业证书。2、表二第(二)项,指原省级盐务局2012年颁发的食盐批发许可证。3、企业申请申请表封面(申请日期填制前,最好与省级盐业主管部门沟通,以便对接现场审核、审批时间),生产申请书表一(企业基本情况)、表二(企业食盐生产场所有关情况)、表三(企业主要生产设备、设施清单),和批发申请书表一(企业基本情况)、表二(企业批发场所所有关情况)由企业自查填制。3、企业审核申请书,生产申请书表四、批发申请书表三(《规范条件》符合性审核)中,横子项“1相关材料是否齐全”、“3是否符合《规范条件》要求”,由企业填制真实性自查结果及承诺,同时按“注意事项第7项”在“企业规范条件符合性汇报材料”中加以说明。横子项“2现场核查情况是否和申请材料一致”、“4备注”,给现场专家预留,以便专家组分别对1子项、3子项企业自查结果进行检查后写出评定,现场核查与申请材料否一致的,需要在现场指出后及时纠正,如不能的标否并在现场审核结论中陈述事由。备注一般分为√?×(或铅笔标识?×待定),对?×评定,专家组需要专门在现场审查结论中陈述检查事由,指出不足之处,不符合规范条件的问题,以帮助企业改善经营条件或整改;据此,省级盐业主管部门根据专家组意见和建议,可以酌情处置(如对铅笔?×企业及时整改后,另行安排专家复核认定)或根据《管理办法》第九条启动整改告知事项。同时,在横项左空白栏内写入或键入相同大小字体“相关材料是否齐全、是否符合《规范条件》要求项已由企业自查填制”字样。企业不对自己自查情况作出负责任的明示和承诺,专家组不便在确有自查自证结果基础上开展现场审核并评定结论。4、生产申请书表五(审核结论)、表六(省级盐业主管审核)和批发申请书表四(审核结论)、表五(省级盐业主管审核),申请企业不填制,分别是审核专家组和行政许可机关省级经信委或省级食药监局负责填制。

三、研讨《规范条件》第一条第(三)项关联第二条第(六)项和两个申请书表一对项。1、生产申请书表一对项指《国务院盐业体制改革方案》第(六)项规定的食盐定点生产企业“以自有品牌开展跨区域经营”,申请企业提交申请日之前上市食盐的第303014食盐注册商标、第10113食品用防腐盐注册商标(但,2018商标分类中0113食用化学用品不包括食品用防腐盐,即食品加工用盐、腌制用盐也需要适用3014)。为避免现场审核不见物,预备商标和没有经销食盐的商标不载入申请内容,可在上市前依据管理办法第12条和《行政许可法》第四十九条另行申报信息增项变更。2、批发申请书表一对项除载明代理批发销售生产企业商标食盐外,批发申请书表一对项中盐业公司自有商标使用采购其他食盐定点生产企业食盐及或受托代理批发食盐时,也可依据在注册第3014类基础上增加第35类及或3503(替他人推销)销售代理的注册商标3、在两个申请书表一末项与相应品种一并填制,必要时附页分别盐源商标清单。表面识别有疑惑的,可要求供货生产企业、批发企业提供签注盖章的食盐商标注册证原件复印的真实性说明。

四、研讨《规范条件》第二条第(五)项关联第(四)项,适用食盐生产企业和批发企业。食盐定点批发企业扩大经营范围作为运销物流配送企业的另一面时,以及委托从事物流配送及第三方物流企业,经营范围原则上应当具有《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)普通货物运输5431、货物运输代理5821、装卸搬运5910、通用仓储5920、供应链管理服务7224、商务代理代办业务7279等经营范围。1、批发申请书表三第一条第(四)项对项,备注栏加注:省级食盐定点批发企业/省级以下食盐定点批发企业,其中省级、市级食盐批发企业本部不经营(专指本部不出具食盐购销增值税发票但并表核算、分支机构使用总部牌的个别企业)的管理型公司,备注栏加注:总部管理型,还需在表二对项列出下属分支机构批发场所。2、食盐定点生产企业取得食盐定点生产企业证书资质后,根据《食盐专营办法》第十三条第二款申请经营食盐批发业务的,根据省级盐业主管部门的具体应用要求提出批发申请书,并自律声称“本公司保证申请书填制内容和附件材料具有真实性、合法性,对其内容承担法律责任。”省级盐业主管部门食盐定点批发企业证书的行政许可程序设置有食盐定点生产企业申请程序和办理指南的,经省级政务中心及或行政审批领导机构准予实施的,按其程序办理。没有列入省级行政审批项目内程序的,如根据《食盐专营办法》第十三条第二款提出批发申请书并附批发申请书作为非行政审批备案登记材料的,说明符合规范条件定点批发企业的事实,省级盐业主管部门根据已经取得食盐定点生产企业证书的资质,表面查项符合要求的,确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐批发企业证书,省市县三级对其自律声称实行事中事后监督检查。企业提前提出申请或与食盐生产定点申请同时提交的,按照省级盐业主管部门前述相关程序办理。注意,管理办法第六条第(一)项和《行政许可法》第六十九条第二款的“紧箍咒”,适用自律声称和申请书填制内容、提交材料举证。

六、研讨《规范条件》第二条第(五)项关联第(四)项、第(六)项,对照批发申请书表三和附4清单第34项材料,适用食盐生产企业和批发企业。1、定性确认。①实施关联项对表、对单材料,前提是物流配送及延伸服务没有实行专营,物流配送包括交通运输部2015年公布修订版的《物流术语》( GB/T 18354-2006)规定的增值物流服务,其中应考虑对接和延续盐业公司现有渠道和食盐生产企业、省级盐业公司营运实际,物流企业的定义非法人物流经济组织可比照适用。电商平台食盐定点批发企业开办网店的物流依据《电子商务物流服务规范》(SB/T11132-2015)等标准和相关规章进行。②第三方物流企业配送食盐,以食盐定点批发企业的合同、销售票据、发票为托运依据。第三方物流企业配送食盐一并提供的增值物流服务,包括代收货款、代传票据、代保管销售地存货以及批发食盐交易中介撮合的居间服务。食盐定点批发企业批发销售给零售商、食品加工用盐企业的食盐时,第三方物流企业提供交易中介的居间服务和1688、淘宝、天猫、京东、邮乐购、微商等电商平台提供食盐批发企业的网店服务,不构成转代批发食盐行为,符合《合同法》第23章的居间合同和物流、电商监管相关规章和标准。③第三方物流没有保管食盐定点批发企业销售地存货、配送及延伸服务的事先合同委托,没有食盐定点批发企业销售交易票据的托运前提,仅以自己的票据送盐收款,由此表象或前述直批托运并延伸服务或径自委批内涵关联非法或合法经营食盐。④对照清单第3项为部委《通知》设定的非行政审批性的其他行政权力事项,告知登记后实行事中事后监督检查,涉及批发商按照部委604号《通知》告知销售地盐业主管部门批发经营、委托配送方式,通过经营者经营前履行告知义务,监管者实施非审批性备案开展事前事中监督检查,明确管商双方权责义务。有必要指出的是,但是在局部政企合一延伸机制下的管商双方围绕现有渠道和延伸服务,管商博弈前述两项管商实务含糊其事,没有自觉遵从“先说断,后不乱”行政信用、商事信用,使得涉嫌非法经营食盐批发行为的纠纷不断。2、分清守法信用问题。需要客观上鉴别或有申请企业跨区域经营涉及行政处罚信用上单问题。①企业按照部委《通知》、本省规定跨区域经营而销售地无具体应用规定而因政策差异受到处罚的,按本省规定鉴别。②企业告知规定信息和经营方式、委托配送及延伸服务方式,接收告知机关没有事中提出异议或整改要求而事后给予处罚的,按事先告知事项认定。③其他违反《食盐专营办法》第十四条第二款的行为,由审核机关认定。3、厘清食盐运输非专营条件问题。附4清单第4项材料较多,需要分项厘清。①食品运输资质指,持有相应经营范围的营业执照,根据《道路运输管理条例》持有《道路运输经营许可证》,单车经营性道路货物运输驾驶员根据《道路运输从业人员管理规定》持有货运证(道路运输从业人员从业资格证),遵守《道路运输管理条例》第二十五条和食品安全法第三十三条第(六)项的规定。纳入《交通运输部办公厅关于进一步做好无车承运人试点工作的通知》(交办运函〔20171688号)试点辖区内试点企业的无车承运人,按规定可以例外。②第三方物流企业依据交通运输部2015年公布修订版的《物流术语》( GB/T 18354-2006)认定。③配送食盐的祥细记录,与企业账册、销售发票和财务、业务凭证关联,有必要针对申请法人资质企业本部,不扩大申请证书报送材料及审核容量和范围,把握好祥细记录与相关凭证的关联证明关系来提供资料,可以根据省级盐业主管部门规范条件具体应用要求,申请时提供配送流水表分类对应代表性凭证供表面证据审视,现场审查时提供全套账册和凭证供核。

七、研讨《规范条件》第三条第(二)项关联生产申请书表二和表三、表四第二条、附378项,批发申请书表二、表三第二条、附46项,把握自有和可能租赁使用不同条件的提供证明材料,注意具有法人资质的企业材料证据能够证明的,不宜扩大范围增加材料。产权权属具有关联性的,需要专门说明并举证。

八、研讨《规范条件》第五条第(一)项信用管理及信用自律信息公示,可顺势而为采取企业信用信息记录和公示等管理措施:1、法定企业信用公示。食盐、多品种食盐定点生产企业和食盐定点批发企业,按照《企业信息公示暂行条例》第9条必须向当地工商局报送年报信用信息,按照第10条必须履行报送法定信用项目信息义务,在《国家企业信用信息公示系统》公示本企业信用信息。2、企业履行法定义务。对第10条第(六)项“其他依法应当公示的信息”中,涉及《食盐专营办法》第六条和规范条件第五条第(三)项应用规定,企业应当尽快通过本企业年报及法定信息发布的工商联系人,对本企业董事、监事、高管人员信用信息归纳后,说明食盐专营办法及规范条件规定的信用公示要求,提交工商部门依据暂行条例第10条及时在《国家企业信用信息公示系统》公示,履行企业信用信息公示义务。必要时,企业可通过第三方信用服务机构协助本企业信用信息联系人规范办理。3、企业可选信用服务。在工信部《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》出台前,结合已经开展的食盐专营信用管理前期基础工作,推荐申请食盐定点生产、批发企业自主决定加入《信用中国-盐行业信用管理与公共服务平台》,委托第三方信用服务机构办理企业信用事项,开展企业及主要人员信用管理和公示。推荐企业自愿向中国盐业协会申报并由协会委托第三方信用服务机构,对本企业进行食盐定点生产、批发企业信用等级评价;涉及规范条件第五条第(三)项、生产企业申请书表四第四条第三项、批发企业申请书表三第四条第三项,关联附312项、附49项分号相隔的第三个涉及高管人员信用材料,注意“或”的举证材料可替代包容关系:“提供第三方信用服务机构盐业信用等级评价证书”,具备有限的信用证明力。从省级盐业主管部门具体应用来讲,开展企业及高管人员信用信息公示,以及企业自查未有严重失信行为被联合惩戒的客观事实,如由企业委托第三方信用服务机构提供信用认证后证明或查评后发给的等级评定证书,证明申请企业经营符合规范条件第五条第(一)、(二)、(三),再提交省级盐业主管部门组织专家审核,相对证明力、公信力较强。当然,持有信用认证或等级评定证书的企业,如有环境污染、生产安全被责令停产整顿等行政处罚的,或企业从事食盐生产经营违法而高管被刑事追责的,需要另行专项审核。

目前企业列入信用管理的董事、监事和高管人员,一般包括:①设立董事会企业的董事长、副董事长、董事(不含外部董事、职工董事),监事会主席(监事长)、监事会副主席、监事(不含外部监事、职工监事)。②总经理(总裁)、副总经理(副总裁)、总会计师(财务总监)、总工程师、总经济师。③未设立董事会企业的总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师。④企业党委书记、副书记、纪委书记,工会主席。信用信息公示涉及《规范条件》第五条第(二)项。 企业注册地及年报接收并作企业信用信息公示的工商部门有规定的,按其规定执行

九、研讨《规范条件》第五条第(二)项企业信用的企业自律行政监管信用约束机制,涉及信用守信、失信联合惩戒的红黑名单,仅未被工信部等27部门列入重点关注名单或黑名单的,符合第(二)项。1、有权行政机关公布名单或《信用中国-联合惩戒、信用服务》栏目、盐行业信用和公共服务平台或行政机关关联网站等查询有权机关公布名单公示信息,包括环境评价公示、安全生产、依法纳税、行政处罚、征信记录、执行法院判决等失信公示并进入重点关注名单或黑名单的)。2、省、市(州)经信部门,按照27部门《印发〈关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录〕的通知》(发改经体〔20171164号),根据工信部公示的存在严重失信行为的食盐和非食用盐产品生产经营者,组织盐业主管部门会同相关部门依法联合惩戒其企业及法定代表人、负有直接责任的有关人员。3、各级盐业主管部门依据规范条件第六条第(五)项,与同级工商部门建立食盐定点企业信用信息公示协作关系,对被监管食盐生产、批发企业失信、受罚信息,会同工商部门督促被监管食盐定点企业履行《企业信息公示暂行条例》第10条义务。4、对27部门有权机关列入名单的企业申诉和整改后退出名单诉求的,由直接罚处的盐业主管部门或其他主管部门受理复核。如企业已经报送公示年报和履行信息公示义务而未公示列入名单等问题,及时与工商部门沟通解决。

 

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