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河南省盐业执法监督局年度依法行政工作情况报告

文章作者: 发表日期:2018/2/13 23:30:11 点击次数:866 次 文章来源:河南盐业 发布人:fj100

 

 

河南省盐业执法监督局

关于2017年度依法行政工作情况的报告

 

省法治建设领导小组:

2017年是全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以建设法治政府为主线,以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手,深入推进依法行政,全面深化“六个转变”,不断开创政府法治工作新局面的一年,也是我省盐业在全国盐业体制改革中砥砺奋进的一年。在过去的一年里,在省委省政府的正确领导下,在省政府法制办的关心支持下,我省盐业执法部门坚持依法治盐、依法行政,深化盐业体制改革,深入推进盐业“放管服”工作,推进服务型行政执法,强化行政指导,创新思路,全面履行盐业执法监管职能,落实执法责任制,较好地完成了各项工作。现将有关情况汇报如下:

一、依法全面履行行政职能

(一)深化盐业行政审批制度改革。盐业行政审批取消和调整事项落实良好。根据国务院《盐业体制改革方案》及配套精神,一是认真梳理审批和许可职能,共取消5项、2子项行政许可,取消8项、1子项行政处罚,仅保留14项行政处罚、1项行政强制、1项行政检查、1项其他职权;二是按照程序上报省政府审核同意,调整我省省级盐业行政职权目录,对我局的行政权力清单进行准确梳理调整,编制《河南省盐务局行政权力事项目录清单》《河南省盐务局行政权力事项实施清单》;三是梳理调整《河南省盐业行政执法依据》,下发市县盐业局,并向社会公开,确保我省省市县三级盐业行政监管职权内容规范统一;四是坚决取消食盐零售许可制度。下发取消零售许可紧急通知,要求全面彻底清理,停止核发、年审食盐零售许可证,不得因无食盐零售许可证对经营商户进行处罚;五是上报省政府对河南省省级盐业行政职权和事项重新予以明确,并在河南省人民政府网站“权责清单”一栏全面更新。

(二)规范权力运行。“互联网+政务服务”行政事项清单编制工作按要求完成按程序划转。在省政府没有完全明确盐业行政权力划转到省工信委之前,我局根据省政府办公厅、省编办的要求,积极安排骨干力量参加培训,认真编制行政权力事项清单,并按时、按质、按要求推送上网。

(三)认真做好盐业放管服督查工作。根据盐业体制改革立改废、机构和职能调整等情况及时对“两单”进行调整,在网站更新。严格依照权责清单行使职权,对权力清单和责任清单运行情况开展监督检查。为推动全省盐业体制改革“放管服”工作的全面开展,从626日开始,在全省盐业系统开展“放管服”自查与专项督查工作,重点督查有无清单之外乱用权的情况。一是部署盐行业全面自查。二是实地督查。局机关派出6个督查组赴全省18个省辖市、10个省直管县(市),进行实地督查。专项督查工作结束后,将督查情况在全省系统内予以通报。三是及时总结认真汇报放管服工作情况。先后四次准备汇报材料,按要求向国家督导组和省政府有关部门积极汇报放管服工作开展情况。

(四)深化商事制度改革,创新市场监管方式。认真落实盐业体制改革精神,下发了《关于进一步落实盐业体制改革有关精神强化监管维护食盐安全的通知》,在全省开展落实盐改跨区经营政策专项治理行动;规范食盐市场经营秩序,引导郑州等市加大对重点地区、重点区域市场的整顿规范,联合省工信委、省食药局、省食安办开展食盐质量安全专项检查。根据省政府协调办的指示和要求,梳理上报了省级盐业监管部门随机抽查事项清单,建立了“双随机、一公开” 工作机制、建立了执法人员名录库和检查对象名录库,制定了抽查事项清单、抽查细则,完成了抽查计划,市场监督随机抽查工作安排的及时,进展的顺利,总结了食盐跨区经营现状,找出了问题,进行了指导,取得了良好成效,推进了全省盐业体制改革工作的全面开展。

(五)推进政务诚信。积极参加政府信用信息建设,一是与省工商局签订了《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息资源共享应用战略合作框架协议》,开展企业信息共享交换应用;二是根据国务院加快建设食盐电子追溯体系的要求,组织、引导我省食盐定点生产企业、食盐批发企业加入全国统一的食盐电子追溯体系信用平台工作基本完成;三是开展了“双公示”,信息公布情况良好;四是积极利用企业信用信息平台,查找盐业企业违规痕迹,指导市县盐业部门加强依法监管。

二、建立健全依法决策机制

(六)认真落实重大行政决策程序机制。按照《河南省盐务管理局“三重一大”事项集体决策制度》,对于重大行政决策,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,重大行政决策集体讨论、民主决策、程序合法、内容合法。建立和实施了法律顾问制度,与河南金色世纪律师事务所签订了《法律顾问协议书合作协议》,法律顾问作用发挥良好。

三、深入推进服务型行政执法建设

(七)强化服务型行政执法工作机制推进。制定了全省盐行业推进服务型行政执法年度方案,积极参加省法制办组织的论坛和观摩活动,引导市县盐业部门积极开展相互间学习交流活动,在系统内开展盐业“放管服”督导工作。

(八)完善行政指导工作机制。为进一步完善盐业行政执法监督行政指导程序,规范行政指导行为,提高行政指导工作水平,根据河南省法治政府建设领导小组办公室《河南省行政指导工作规范》《河南省行政指导文书示范文本》和《河南省行政指导文书使用说明》要求,结合我省盐业执法监督工作实际,制定《河南省盐业行政执法监督行政指导工作规范(修订)》《河南省盐业行政执法监督行政指导文书示范文本(修订)》《河南省盐业行政执法监督行政指导文书使用说明》。启动了优秀盐业行政执法案卷、盐业行政指导案例、行政执法示范点的推荐、评比工作。

(九)规范行政调解工作机制。为认真贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》,规范行政调解行为,及时有效化解争议纠纷,我局修订了行政调解文书示范文本,着手开展了行政调解队伍的建设工作,探索盐业体制改革新情况下的行政调解工作,制定了行政调解流程,明确了行政调解人员,安排了行政调解专用办公室。根据省政府将2017年确定为服务型行政执法建设“服务指导年”的要求,印发了河南省盐务管理局2017年度全省盐业系统推进服务型行政执法建设工作方案,逐步推进全省盐业服务型行政执法建设服务指导、情况交流等工作,针对盐业体制改革、盐业管理政策配套措施、法规建设情况,加强协调、沟通,推动行业转变执法理念,提高服务质量,规范跨区经营,服务企业百姓用盐。

(十)推进“互联网+行政执法”。在认真梳理盐业行政管理职能的基础上,完成了省政府统一要求的“互联网+政务服务”各项工作要求,简化了盐业行政执法程序,积极探索运用互联网思维创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。截止12月中旬,在省局网站公开政策解读4批次、行政审批9批次、权责清单8批次、省级以上监管动态32批次、跨区域经营政策落实情况9批次涉及105个企业、食盐质量检测结果4批次、盐产品质量管理技术规范13批次,较好地推动了我局“互联网+行政执法”工作的开展。

(十一)加强对行政执法的指导评价。明确了郑州、商丘、济源三市盐业局作为培育对象,培育了类似郑州市盐业局的服务型行政执法标兵,对示范培育对象进行指导。11月中旬组织了服务型行政执法培训,并在培训中突出行政指导、行政调解的内容。

四、全面落实行政执法责任制

(十二)全面落实行政执法责任制。认真进行工作部署,制定了河南省盐务管理局2017年度依法行政工作要点,以规范执法为主题,对基层执法机构执法行为进行指导,规范行政处罚裁量权。结合盐业体制改革立改废情况,对现行的《盐业管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》《河南省盐业管理条例》等法规应用进行指导,修订了盐业行政处罚裁量标准。健全行政执法规范,建立了案例指导制度,下发了行政执法指导案例。开展了优秀盐业行政执法案卷评选活动,向省政府法制办报送了优秀执法案卷。组织培育了本系统行政执法责任制示范点,并向省政府法制办推荐。

(十三)加强了行政执法监督。定期开展执法案卷评查,严格实行行政执法人员持证上岗制度,做好了执法人员的资格审查。建立了行政执法情况统计上报制度,按要求上报了半年、全年行政执法统计表。具体情况是,在盐改特殊时期,省局加大了对市县执法工作的指导,没有具体办理行政执法案件。

五、完善依法行政制度体系

(十四)严格规范性文件管理。能够按照规定程序、期限和方式进行规范性文件备案,制定规范性文件时,能严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等程序。年内按规定报备规范性文件4个。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十五)加强了盐行业内部层级监督。常态化监督机制能够正常运转,年内省局先后组织三次督导工作,对省辖市、直管县 ()市场监管、“放管服”等工作进行督导。建立了投诉举报受理制度,年内盐政处盐业违法案件咨询举报电话受理咨询、举报达90余人次,监察室受理2人次,都给予认真答复,妥善处理。 

政府部门内部流程控制情况。2017年省盐务管理局还处于盐业体制改革过渡期,仍以河南省盐业总公司名义进行企业化管理,执行企业内部控制制度,经费来源于河南省盐业总公司以前年度的经营所得,2017年度尚未纳入财政预算。河南省盐务管理局没有单独设帐,也未进行相应会计处理,未编制部门中期财务规划,未编报事业单位内部控制报告。2017年,审计部门没有对河南省盐业总公司及河南省盐务管理局安排例行审计和专项审计,没有出具审计决定书,没有要求落实整改的情况。

发挥监督作用。审计监督行政监察制度落实情况良好,年内省公司对直属企业财务进行审计督查,对有关问题及时提出意见建议进行纠正。

(十六)完善纠错问责机制。印发了《河南省盐务管理局开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为乱作为,坚决克服懒政庸政怠政。按照职责分工,纪检监察部门对有关重大决策和重要政策公开情况进行了监督。

七、全面推进政务公开

(十七)推进权力运行全流程公开,提高政务公开能力。在政务服务方面,加快推进“互联网+政务服务”,推进政务服务中心和网上服务平台建设。根据省政府办公厅、省发改委的统一安排,按时完成了盐业体制改革前原省盐务局行政权力清单事项编制工作,在省政府政务服务网公布。年内,在省局网站公开人事任免事项9批次、行政审批9批次、权责清单8批次、政策解读4批次、市场监督信息35批次,较好地做到了信息公开事项全覆盖。强化政策解读,全面贯彻落实《河南省行政机关政策文件解读实施办法》。盐改方案实施过程中,先后多次利用网站、报纸、及举行新闻发布会等形式进行政策解读,宣传盐改精神。注重舆情回应。建立健全政务舆情收集研判、处置机制。安排专业人员收集网络盐业舆情,分发党委成员,了解掌握改革情况。我省异味盐问题出现后,认真收集舆情、慎审研判、积极回应、果断处置,异味盐事件得到妥善处理。加强工作人员能力培训,除组织参加省政府办公厅统一安排的培训外,还组织了井冈山党性教育培训班、开展了读书月活动,组织了学习十九大报告活动、多人次参加省政府办公厅、省政府法制办举行的各类培训活动等,提高了政务公开工作能力和水平。

(十八)强化政务公开保障机制。建立和完善政务公开制度,成立河南省盐务管理局政务公开领导小组,明确了分管领导,政务公开工作机构设在办公室,按要求按需要配备专业人员,并纳入了本部门考核机制。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(十九)加强行政复议工作。成立了河南省盐务管理局盐业行政复议机构,明确了复议小组成员。建立完善行政复议申请接待、案件调查、办理行政复议事项程序、卷宗归档等环节的制度规定。今年盐业体制省级层面改革中,省级“三定” 方案专门明确了省级盐业执法监督局法制机构法规处的机构设立,明确了受理盐业行政复议等职能,人员的配备及培训正在进行中。加强了行政复议工作,认真受理按规定应受理的复议案件,按照规定的程序履行行政复议职责。年内(1226日、28日),收到行政复议案件2起,已依法受理,已要求被复议人按期限提供复议答辩状,案件还在进一步调查审理中。按照规定,按时按质开展了全省盐业部门行政复议案件统计工作,并提交了分析报告。为做好复议审理工作,今年下半年,局机关专门配置了执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机、扫描仪等装备。

(二十)积极履行行政应诉职责。年内继续参与郑军海诉信息公开案件一起,案件因当事人撤诉,由郑州铁路运输法院做出行政裁定(〔2016〕豫7101行初262号),无其他行政诉讼案件。

(二十一)认真开展法制宣传教育。制定了盐业系统法制宣传教育工作要点,落实了“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,建立了本单位普法责任清单。开展以案释法工作,年度上报典型案例1个;组织开展了“5·15”碘缺乏病防治宣传日活动、食品安全宣传周活动、“12·4”国家宪法系列宣传活动,配合司法部、国家互联网信息办公室、全国普法办公室在行业内倡导开展了法律知识竞赛活动。

九、提升工作人员依法行政能力

(二十二)完善学法制度。主要领导、主管领导积极参加省政府法治建设活动,制定领导干部学法计划并将干部学法纳入培训年度计划,坚持党委扩大会议学法制度,组织了领导干部法治专题培训班,积极组织干部职工参加省发改、省法制办、省打假办、省工商局等部门组织的培训学习活动,组织了全局干部职工参加的行政执法服务型执法培训活动,组织干部职工积极参加河南省公务员培训网络学习,组织有关干部职工参加省委党校、省直党校培训活动,组织开展了学习十九大报告活动,干部职工法治素养明显提高。

十、建立健全法治政府建设落实机制

(二十三)健全法治政府建设领导机制。健全了省级盐业执法监督部门法治政府建设领导机构,建立了以党委书记、局长为组长的法治政府建设领导小组及办公室,明确了工作职责和工作重点,办公室在本单位及盐业系统法治政府建设工作部署安排、贯彻落实、督促指导等方面做出了积极的努力,成绩显著。

(二十四)落实法治政府建设部署和报告制度。贯彻落实国家纲要和我省《实施方案》的具体实施意见,结合我省盐业工作实际研究部署了法治政府建设年度工作安排。党委办公会能够坚持听取法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。坚持向省政府和省政府法制部门报告盐业部门年度法治建设工作情况。

(二十五)切实履行法治政府建设职责。我局盐业法治建设高度关注,建立了主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责制度,对局机关法治建设机构负责牵头做好盐业法治政府建设统筹规划、督促指导工作。

综上所述,2017年,在省委省政府的正确领导下,在省法制建设领导小组大力支持下,在行业广大干部职工的共同努力下,我省盐业法治政府建设工作克服诸多困难,砥砺奋进,较好地完成了依法行政法治建设各项工作。但是,盐业体制改革过渡期,由于人员少、事情多、分工不便等情况的存在,我们在队伍建设机制、执法能力建设机制方面还存在不足,有待提高。2018年,在全面推进全省盐业体制改革的基础上,在省法治政府建设领导小组的领导下,我们将积极探索研究盐改过程中的新情况新问题,开拓进取,进一步做好我省盐业执法监督部门法治政府建设各项工作。

 

 

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