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盐改一周年采写:跨省售盐阻力大对簿公堂争不停

文章作者:记者夏丹 实习生郭星月 孙阳 发表日期:2018/2/7 15:55:23 点击次数:2776 次 文章来源:新京报-新华网财经 发布人:fj100

 

 

http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-01/16/c_129791765.htm

 

—— 盐改打破区域垄断,跨省经营仍屡次被扣;低价盐冲击市场,高利润不复存在;“大而全”+“小而专”将构建盐业新格局

 

  创意图片/新京报记者 王远征

 

2017年5月4日,安徽亳州蒙城县盐务局盐政执法人员在清点查扣封存在仓库内的“臭脚盐”。图/视觉中国

 

  唐山冀盐公司向新京报记者出示的一份“扣盐”告知书。

 

壹佰提示:沂南盐政罚告字〔20171077号《告知书》违法之处明显!

 

一、经查唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司的资质,为工信部公布的部委585号《通知》附件食盐定点生产企业序号8的企业。经查2017710日山东省盐务局专为该企业公布的鲁盐政函〔201725号《通知》,确认在该省开展食盐批发业务,销售的食盐品种为:50kg装粉碎洗涤盐、加碘精制盐、加碘日晒盐,25kg 20kg2.5 kg装加碘精制盐,400g500g装加碘精制盐,执行标准为GB/T5461-2016

二、当事人身份为居民,不是经销商?一般情况,行政机关调查取证,首要的是确定当事人是否有营业执照经营食品零售的资质,本案沂南县盐务局调查结果是个人,存在没有调查主体身份或当事人身份混淆的问题。

如果认定是个人没有字号没有营业执照,那么当事人零售食盐就存在无照经营的违法问题。如果当事人没有营业执照或营业执照没有载明经营预包装食品的经营范围经营,对食盐零售的进货盐业主管部门也可以管辖,但因零售商从食盐定点生产企业进货合规,而无照问题不属于盐业主管的案件不能扣押,但应依据《无照无证经营查处办法》第8条,将查处个人无照经营食盐零售的问题移送工商机关。

三、当事人购买食盐或许并无不当,前述县盐务局确定当事人为个人身份,那么居民个人从南堡公司购进食盐食用就不存在问题。如果当事人持有零售预包装食品的营业执照,一般常识分析应该有,从持有食盐批发许可证的企业购进食盐也符合盐改方案、行政法规的规定,不存在违法。

四、盐务局认定事实不清:一是查明了当事人女婿两次从南堡购进食盐两吨。二是当事人在峪子村批发销售给居民食用。前者与后者销售对象关系关联,后者销售给居民是构成零售的事实,反证前者是零售商从食盐批发企业购进。对居民批发零售食盐这个事实咋个成立,有点搞笑!

五、据前述分析,当事人对居民销售食盐的事实属于零售,零售食盐不违反修订前《食盐专营办法》第十条规定“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务,必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的,不得经营食盐批发业务。”

六、依据修订前《食盐专营办法》第二十一条规定“违反本办法第十条的规定,未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的,由盐业主管机构责令停止批发活动,没收违法经营的食盐和违法所得,可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。”一是本条“责令停止批发活动”是必须处罚项目,不得选择,而县盐务局忽视该必要处罚项目没有纳入处罚内容且没有告知,迈开了必须听证程序。二是如果构成批发,已经销售(2000-1393)的违法进销差价所得也是必须没收项目,但如没有调查取证也就无法处罚。三是罚款6000元没有告知自由裁量基准,也没有根据依法行政实施纲要说明计算的理由和依据,属于无据处罚无效的行政处罚行为。

七、县盐务局告知书,作为执法机关告诉当事人听证事项由当事人去猜想,显为不当。《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条(三)项规定“公民处以500元以上罚款”,行政机关(含授权的行政执法组织)应当告知当事人有听证的权利。在这份告知书里,首位身份栏载明个人身份,当属听证范围,但又不明确告知,由当事人自己分析,一个年老居民有好高的法律素养?当然,沂南盐务告知书还是有做得对好的地方,如对当事人陈述申辩意见给足了三天时间,相对山东N个县盐业主管机构在此处给的“即时”时刻,那可合法合规多了。

八、还有可能违法之处还有,联系人仅执法人员一名,与行政处罚法规定调查动作不符。

综上,这个一个有多处涉嫌违法之处的行政处罚事先告知书,同时也是阻碍改革食盐生产批发区域限制的一个典型案例,如该告知书是真实的话(告知书防伪背景存疑?珍藏“批发销售给居民食用”经典用语!),那就构成修订后《食盐专营办法》第14条第2款规定的行为不当:“食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制。”除唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司有权配合居民或零售商依法主张权利外,如沂南县盐务局经企业指出不当没有发出行政处罚决定书自纠外,如收到行政处罚决定书后,建议依据盐改方案和专营办法的规定,直接向其上一级盐业主管部门-经信部门投诉或申请复议,请求制止沂南县盐务局的不当执法行为。

结论是:过渡末期食盐市场上,面临停牌转岗的本案裁判员与运动员混同一身、已达到不能识别什么批发程度的不当涉嫌舞弊执法行为,佐证——修订后《食盐专营办法》颁布施行后,政企合一的授权执法组织确实不适合再干了!

 

 

201811日,中国盐业改革满周岁。按照国家发改委明确的改革步调,各省(市、自治区)应完成盐业主管机构与盐业公司的分离,彻底打破食盐不得跨省经营的地方保护屏障。

但新京报记者发现,盐改政策实施一年来,山东、江苏等地对外来盐企的扣盐情况依然存在,甚至出现多起盐企状告地方盐务局的案例。与此同时,盐业改革正逐渐打破区域垄断,市场竞争日益加剧。随着低价盐不断冲击市场,高附加值品种盐销售受阻、销量下滑,传统专营条件下的高利润率已不复存在。

这一幕幕镜像真实反映出目前的盐改现状。业内认为,行业洗牌将成为2018年盐改的重要成果,少数大而全企业加上众多小而专企业将构建行业新格局。

 

现象1

跨省售盐依旧阻力重重

 

根据新盐改方案,自201711日起,食盐定点生产企业可持本地省级盐业主管机构颁发的食盐批发许可证进入流通销售领域,实现跨省经营。然而多家盐企近期向新京报记者反映,目前跨省销售食盐遭遇扣留的情况依然存在。

唐山市冀盐食盐有限公司对新京报记者称,201818日,其在山东临沂罗庄区经营调料生意的一位客户收到罗庄区盐务局的行政处罚事先告知书。告知书显示,该客户违规购销盐产品,违反了《食盐专营办法》第十六条食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐的规定,拟没收盐产品84kg

111日,唐山冀盐一位祁姓负责人向新京报记者提供了由河北省盐务局开具的《食盐定点生产企业证书》、《食盐批发许可证》,有效期显示均截至201812月。

然而就在11日当天,唐山冀盐在山东单县库存和运输车上的共计6吨食盐也被单县盐务局扣押。据祁姓负责人说,单县盐务局还联合公安在没有给出具体理由的情况下,扣留了其公司3名业务人员。目前唐山冀盐仍在与单县盐务局交涉,且不排除诉讼可能。

112日,单县盐务局一办公室工作人员向新京报记者确认,扣留的业务人员已在公安局,需等待处理结果。

无独有偶。湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处副主任张秀忠告诉新京报记者,2018113日,江苏盐城滨海县盐务局以从无食盐批发许可资质的人手中购进食盐为由扣押了一零售商户销售的湖北蓝天155.6kg低钠盐和500kg加碘精制盐。而在2017年,其公司在江苏省境内被扣1000多吨盐,后通过诉讼讨回了一部分,目前仍有600吨被扣押。

事实上,早在2017年盐改之初,江苏、湖北、贵州、河南等8个省份均被媒体爆出查扣外地盐,总量超过2000吨,部分盐企甚至被查扣数百次。在中盐东兴营销总公司副总经理兼华东区经理王茂奎看来,政策实施一年来,食盐跨省流通依然遭遇的是阻止、骚扰等,不能顺畅经营

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,盐改政策落地,跨区域经营扣盐情况仍存,实际上还是地方保护主义作祟,改革冲击了固化的利益结构,但还没有形成公平的竞争顺序。

 

现象2

盐企与盐务局对簿公堂

 

为打破区域壁垒,盐企与地方盐务局之间的角力自盐改之初就已展开。

20173月,江苏省盐务局下发了一则《江苏省盐务管理局关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》,涉及中盐上海市盐业公司在内的5家外省盐企。而涉事企业则称江苏省盐务管理局严重违反盐改政策。2017428日,中盐上海将江苏省盐务局诉至南京市中级人民法院,截至目前尚无判决结果。

20177月,连云港市一粮油店商户因销售28公斤湖北蓝天食盐而被连云港市盐务管理局扣押,同时被罚款600元。随后,该商户向连云港市政府申请行政复议。929日,连云港市政府公布《行政复议决定书》,确认连云港市盐务局作出的处罚违法。

更早的201712日,河南信阳新县盐务管理局就以违反《食盐专营办法》为由,扣押了湖北(久大)应城盐矿责任有限公司259件食盐。应城盐矿人员随后对新县盐务管理局提起诉讼。同年1026日,河南省潢川县人民法院作出判决,撤销新县盐务管理局此前做出的查封、扣押等行政强制措施。

刘俊海建议,被扣盐的盐企应保存好各方面证据,在法制和理性的范围内依法维权。

 

现象3

低价产品持续冲击市场

 

食盐跨省流通虽频频受阻,但市场的开放作用已经显现。随着异地盐的不断涌入,区域市场竞争更加激烈,低价盐对原有市场价格体系的冲击正在加剧。 

盐价变动较大。以普通精制盐为例,盐改前是100/箱(20kg),盐改后苏州、宿迁、南京已经下降到35/箱了。据张秀忠介绍,由于竞争加大,批发商更愿意选择进价格更低的产品,因此公司不得不对产品价格进行调整,之前我们公司主要销售绿色产品,现在不得不销售普通产品了。

针对低价盐的冲击,中国盐业总公司董事长李耀强在201712月的盐业改革发展论坛上表示,受跨区经营冲销影响,专营时期作为销售主力的中档商品在2017年销量大幅下降,而各地低档产品销量占比达50%以上。

李耀强还分析,盐改之后,食盐生产企业可以直接进入批发环节,带来食盐销量上升。但同时,生产企业为抢占市场需要投入大量销售费用,导致利润增长水平远低于其销量增长水平,传统专营条件下的高利润率已不复存在。

事实上,李耀强的分析在云南能源投资有限公司的财务数据中已有显现。云南能源2017年半年报显示,其食盐营收同比减少26.22%,但销售费用同比增长了28.31%,原因在于随着食盐市场区域放开、价格放开,跨区域经营格局迅速形成,低价食盐成为市场主导产品,高附加值品种盐销售受阻、销量下滑,而省外销量增长导致物流费用增加。

 

现象4

 “臭脚盐等质量问题浮出水面

 

值得关注的是,在盐企间展开价格战的同时,盐业市场鱼龙混杂、产品质量参差不齐的问题也浮出水面。

中盐(上海)一位销售负责人告诉新京报记者,盐改的初衷是通过市场自由竞争提升盐品质量,但目前来看,很多盐企会选择价格更便宜、品质不佳的产品投放到餐饮、大排档等场所,从而导致盐的质量参差不齐。

2017年里陆续爆出的臭脚盐事件,更是揭开了地方保护掩盖下的盐品质量问题。

2017321日,河南省盐务管理局对平顶山神鹰盐业有限责任公司等3家生产臭脚盐(加热或手搓后有臭脚味)的公司进行查封,停止其食盐生产,并责令在全国范围内召回臭脚盐。此后,陕西铜川、安徽阜阳、山东泰安莱芜、江苏海门、甘肃天水、江西新余等地也相继出现了臭脚盐,涉及数量共计7000余吨。

按照《食用盐国家标准》规定,食盐产品必须是白色、咸味、无异味,如果有异味则为不合格产品。

在公众看来,落地的盐改让臭脚盐问题似乎一下子增多了。但长期关注盐改的上海旨平律师事务所副主任邹佳莱告诉新京报记者,臭脚盐问题一直存在,只是随着盐改推进,跨区域经营展开,臭脚盐失去了地方保护伞,这一问题被暴露出来。

 

现象5

市县级盐改政企分离滞后

 

业内普遍认为,政企分离、各司其职,整个盐业改革进程才会加速。对于政企分离,国家发改委明确要求2017年年底前完成。

20175月,31个省、市、自治区已全部出台盐业体制改革实施方案,表示将建立新的盐业监管体制,改变政企合一的局面。

而对于已经实现政企分离的省份为何依然出现扣盐情况,邹家莱认为,这些地区虽然撤销了盐务局,但依旧由原班人马来管理盐业,人随事走,政企分离也就名亡实存了。

与省级盐业改革相比,市、县级的盐改政企分离更为滞后,扣盐情形也更为突出。

115日,新京报记者以商家身份致电山东临沂罗庄区盐务局,一名工作人员称不建议采购外地盐,正在查处,一经发现处罚会较为严重。112日,山东单县盐务局工作人员也称,目前盐务局正在市场上查禁盐,与盐业公司暂为一家,仍未分开

另根据多家盐企向新京报记者提供的扣盐凭证,新疆伊犁州、吉林晖春市、山东临沂市罗庄区、河南沈丘县等都出现了扣盐情形。

而一些市、县管理部门甚至公然为辖区内盐企站台。新京报记者拿到的一份资料显示,沁阳市盐业管理局在201818日发放给全市各食盐零售店的《告知书》中强调,食盐零售单位应从食盐定点批发企业购进食盐,并提醒广大经销商国家对食盐实行专营管理,并没有所谓的放开,并且加大了处罚力度。文末,沁阳市盐业管理局还特意加注,目前,沁阳市有《食盐批发许可证》的只有沁阳市盐业公司一家。

 

展望

 “大而全”+“小而专成盐业新格局

 

盐业改革过渡期将于20181231日结束。邹家莱认为,如果说盐改第一年的主要目的是实现政企分离,2018年的主要内容就是盐业重新调整、市场重新洗牌。

2018110日,湖北省云梦县法院以2.776亿元拍卖了破产食盐定点生产企业中盐宏博(集团)有限公司。早在20163月,中盐宏博(集团)就被曝出拖欠员工工资。时任中盐宏博党委书记崔振生对媒体表示,受制于行业产能过剩、盐化下游企业不景气、银行贷款利息包袱沉重等因素影响,中盐宏博已连续多年亏损。而随着盐改进程的推进,市场化竞争加剧,中盐宏博终被淘汰。

而中盐(上海)一销售负责人介绍,目前中盐已经覆盖了低、中、高三档产品以适应不同的消费群体,提供更多消费选择,同时与线上平台开展了合作,市场会重新洗牌,不变革就会被淘汰。

中国盐业总公司董事长李耀强曾公开介绍,从经营数据来看,食盐批发企业效益呈现断崖式下跌,市县盐业公司亏损面很大,省级盐业公司亏损面也在不断增加,同时市场将会面临重组。计划管理和区域分割的模式导致全国有2000余家批发企业、近300家制盐企业,行业呈现散小弱特点,提高产业集中度是必然。他预测,盐改后寡头竞争局面成为必然,少数大而全企业加上众多小而专企业将成为行业新格局。 

对于如何平稳度过改革过渡期,邹家莱认为应该抓紧制定相应的处罚措施。中国人民大学商法研究所所长刘俊海则认为,盐业改革成功的关键是在改革中的每一个环节,无论是盐企还是盐业主管机构都应该达成共识,打破利益壁垒,参与自由竞争。

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