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让行业协会走上前台到逐步以独立的姿态走向前台

文章作者:洪慧民/记者尚昊 谈昦玄 秦亚洲 发表日期:2017/8/23 12:50:01 点击次数:1476 次 文章来源:人民日报/新华社 发布人:fj100

 

一、人民日报-建言:让行业协会走上前台

 

(全国政协委员洪慧民 发表于《人民日报》2016112320版)   近几年来,各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。

调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来,各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施,虽然起到了一定的引领作用,但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因,在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化,以行政方式“外行指导内行”,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议:

将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区,还可以赋予行业协会一定的执法权,规范行业内企业违反行规的行为。

精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先,对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对行业协会、商会进行评价,制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作流程进行设计,制定可操作的法律法规和政策措施,保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动,通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式,促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞争和政府培育,力求依托行业协会商会,建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织,提供全社会认可的专业服务,建立起具有国际水准的行业评价品牌。

建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。

 

 

二、新华网报道-中国行业协会逐步以独立姿态走向前台

 

2017-03-23《新华社福州3月23日电》新华社记者尚昊 谈昦玄 秦亚洲)   “今天有没有入住满?”“房间改造得怎么样了?”临近傍晚,福建厦门鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长董启农再一次开始了他的“巡岛”工作。

董启农领导的这家协会成立于2008年。这些来,鼓浪屿上的家庭旅馆已经由当时的12家发展到了294家,并成为中国家庭旅馆行业中的标兵。

“鼓浪屿家庭旅馆发展良好的大环境离不开协会的努力。”鼓浪屿家庭旅馆经营者黄孕西说。

推动家庭旅馆规范化经营,实施严格的行业自律,定期与政府部门沟通联系。8年多以来,这是董启农和协会同仁们不变的工作。

 “协会成员不断切磋,组团学习,希望能够提高家庭旅馆服务专业水平。同时,我们也将政府的政策与协会的需求对接,促进了彼此互信机制的建立。”董启农说。

把市场的事交给市场去做,避免外行指导内行,以更好地切合企业的发展需要。——这是近年来中国政府在职能转变上的一个方向。在这种情况下,行业协会逐步走向前台,并开始进入促进企业转型升级的制度设计之内。

厦门市旅游协会公布了金门专线旅游诚信指导价,为游客规避不合理低价游提供了参考,厦金旅游市场渐趋规范;浙江省银行业协会向逃废债行为亮剑,通过签署公约,打造了浙江银行业业内“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系;针对吉林省内900多个大米品牌的长期“混战”,吉林大米产业联盟建立了统一的“吉林大米”品牌标识,并在此基础上带动行业提质增效……如今,一个个行业协会,已经成为了中国各行各业发展中不可或缺的风向标与助推器。

“行业协会是同行企业自己的组织,能够探知行业发展动向,知悉问题所在。”广东省建材行业协会创会会长吴一岳说。

伴随着中国生态文明建设的推进,绿色化标准成为建材行业的发展方向。但由于绿色化标准较传统标准而言成本较高,业界的推广一度比较缓慢。

“在这种情况下,我们为企业搭建平台,向业界传播海外经验,并把节能环保理念纳入了对企业评比的环节中,通过一些奖项评比推动企业发展创新环保建材。”吴一岳说。

得益于政策的引导和协会的推进,近年来,广东建材家居企业普遍着重提升产品质量,创新环保产品,提升了整体竞争力。以佛山陶瓷业和东莞玻璃业为代表的广东建材行业在中国独占鳌头,并开始走向世界。

通过行业协会带动创新发展——这一潮流在中国方兴未艾。中国工业和信息化部部长苗圩在今年两会期间表示,中国将组织行业协会发布升级和创新消费品指南,并支持一些行业协会开展自主品牌建设,以期打造更多享誉世界的“中国品牌”。

在吴一岳等业内人士看来,行业协会应当具有两个特质,一为“专业”,一为“独立”。

在此前的一段时期内,由于政策导向和资金有限的影响,中国的行业协会往往选择挂靠在政府主管部门,以促进自身的发展。但随着时代的变化,这种模式已经越来越不能满足现实的需求,甚至产生了一些弊病。

2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。目前,一大批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点正在中国多地推进,被人们形象地称为“摘掉‘红顶’,自谋生路”。

从挂靠政府到脱钩独立,河南省郑州市动漫行业协会秘书长孔小红感受到了不一样的活力。脱钩一年多以来,郑州市动漫行业协会走向市场,以灵活的机制和优质的服务进行运营,发展动力得到了极大的激发。目前,协会的一些企业已经上市,有的企业已开始为日本的动漫企业进行代工。

“以前的协会是向上传声,向下传令,现在完全不一样了。协会脱掉了枷锁,脱出了市场活力。”孔小红说。

在这次改革中,孔小红辞去了郑州市文化广电新闻出版局产业发展处处长的职务,担任协会的专职秘书长。

“过去我是处长,手中有权。”孔小红说,“现在,我没有了政府身份,只能依靠服务提高凝聚力,反而能够更好地代表、维护行业权益。”

郑州市动漫行业协会的变化只是一个缩影。在已有的改革经验基础上,中国第二批试点的144个全国性行业协会商会将于今年7月底前完成脱钩改革,并以自治性社会组织的身份在市场中发挥其应有的作用。

“这是中国全面深化改革的一部分,厘清了政府与企业的关系,解决此前存在的弊端。”国家行政学院教授许耀桐说。

这些行业协会以独立姿态逐步走向前台,也为业界带来了新的期待。

“希望中国的行业协会在未来能够成为世界的行业协会,提供更多受到业界认可的服务。”董启农说。

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